阿市政发〔2023〕2号 关于印发《阿拉山口市2023年一季度经济发展“开门红”工作方案》的通知

阿拉山口市2023年一季度经济发展“开门红”工作方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划关键之年，为全面贯彻落实自治区、自治州及市经济工作会议精神，切实做好今年经济工作，确保一季度主要经济指标增速位居全州前列，实现经济发展“开门红”，结合阿拉山口实际，制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，全面推动“大口岸、大贸易、大物流、大产业、大旅游、大民生、大安全”协同发展，为实现我市经济高质量发展奠定坚实基础。

二、主要目标及重点工作

㈠固定资产投资

1.目标任务：2023年第一季度完成固定资产投资3.94亿元，同比增长41.22%。

2.重点工作：

⑴加快推进39个新建项目和40个储备项目前期手续办理，持续贯彻落实每周项目前期手续专题推进会议，从项目资金筹措、用地保障、社会及经济效益等方面进行全面论证，全力推进项目前期手续办理进度，确保一季度新建和储备项目应开尽开。（牵头单位：市发改委，责任单位：市商工局、住建局、自然资源局、林草局、环保局及相关建设单位）

⑵力争3月底前26个续建项目全面复工。全面梳理复工项目清单、倒排工期，督促各建设单位提前谋划部署施工人员、机械、材料进场，确保续建项目按时按序复工建设。（牵头单位：市住建局，责任单位：市发改委、商工局、卫健委、教育局、国投公司及相关建设单位）

⑶完成固定资产投资纳统3.94亿元，同比增长41.22%。综合保税区跨境电商产业园、高级中学新校区、综合保税区产业配套服装产业聚集区标准化厂房（四期）、卓佳海关监管库、丝路风情小区二期等项目加快纳统材料准备工作，确保及时上报统计数据，做到应统尽统。（牵头单位：市发改委，责任单位：商工局、住建局、教育局、国投公司及相关建设单位）

⑷完成大洋集团阿拉山口多式联运集结中心、金牧生物科技有限公司二期升级改造扩建建设项目、阿拉山口综合保税区中欧班列运行能力提升宽轨铁路编组站、公路口岸通关能力提升二期、龙源阿拉山口310MW风光储一体化等19个项目前期手续，确保一季度开工建设。统筹中央预算内资金、政策性开发性金融工具对接申报等工作。（牵头单位：市发改委，责任单位：国投公司、金融机构及相关建设单位）

㈡规模以上工业增加值

1.目标任务：2023年第一季度全市预计完成工业总产值12.8亿元，实现工业增加值5.17亿元，同比增长22%。

2.重点工作：

⑴持续推动与哈方会晤协商，力争一季度实现散粮车入区，保障金沙河、爱菊、兰粮、金牧、禾睿康等粮油加工企业原料供应，预计一季度完成工业增加值0.59亿元，较同期新增工业增加值0.15亿元。（牵头单位：市商工局、市外事办，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站、国际道路运输局）

⑵深入推进领导干部联系企业与企业家结亲工作机制，全面落实纾困惠企政策，及时帮助解决企业复工复产中遇到的困难问题，有效推动企业复产复工、快速达产，力争一季度实现复工率88%及以上，为工业经济稳增长夯实基础。（牵头单位：市商工局，责任单位：市直各单位）

⑶加大纺织服装企业政策兑现力度，有效缓解企业资金周转压力，推动新疆联裕、山口联裕、亿利达3家纺织服装企业满负荷生产，预计一季度完成工业增加值0.28亿元。（牵头单位：市商工局，责任单位：市财政局、市税务局、市供电公司）

⑷全力支持再生资源企业稳定运营，预计一季度众鑫赢、汇众物等企业完成工业增加值3.04亿元，较同期新增工业增加值0.54亿元。（牵头单位：市商工局，责任单位：市财政局、市税务局）

⑸重点跟踪服务欧亚铜业20万吨铜加工项目、楚佳粮油年产10万吨精炼葵花籽油项目、歆鼎盛年产6万吨食用油等工业项目早日投产，尽快形成有效产能。（牵头单位：市商工局，责任单位：市发改委、住建局、国投公司）

㈢限额以上社会消费品零售额

1.目标任务：2023年第一季度限额以上批发业预计完成销售额26.58亿元，同比增长18.22%。新增批发业企业1家。

2.重点工作：

⑴全面落实促进消费各项措施，着力搭建平台、营造氛围、宣传推广、协调服务，加快推进商品交易市场销售，重视商贸流通企业招商。充分认识大型商贸设施建设的重要性，强化招商工作，围绕培育核心商圈，加快引入城市综合体，为群众创造更加综合、舒适的购物环境。引进连锁便利店等商贸主体，更好地满足多样化消费需求。（牵头单位：市商工局、市住建局、市监局、市文旅局）

⑵利用边境旅游资源，打造商贸增长引擎。充分挖掘优势资源，增强旅游消费在扩大内需促消费保增长方面的拉动作用，促进口岸消费品增长增添新的活力。（牵头单位：市文旅局，责任单位：市财政局、市商工局）

⑶调动行业管理部门资源优势，鼓励酒店、餐饮企业结合节日旅游线路，围绕自助餐、团圆宴、特色小吃等开展系列促销活动，进一步刺激本地消费，吸引外来消费。结合进口商品展销中心、商场、超市等平台，一季度开展1次促消费活动，重点将传统线下销售方式与线上销售结合起来，线上线下消费市场紧密互动，挖掘消费新需求，培育消费新热点。（牵头单位：市商工局，责任单位：市监局、市文旅局）

㈣一般公共预算收入

1.目标任务：2023年第一季度一般公共预算收入力争完成3.78亿元，同比增长28.14%以上。

2.重点工作：

⑴跟踪分析本地基础税源企业，认真分析研判收入形势，加强对废旧物资、工贸企业、风力及光伏发电类企业的全过程监控和跟踪管理，确保企业税源及时足额入库。紧盯中石油、八钢、添马行、龙源风电、中核新疆供应链等工贸企业，做大贸易额，提高产能，不断挖掘锦圣、众鑫赢、汇众物等再生资源增收潜力，力争实现税收0.5亿元。（牵头单位：市财政局、税务局，配合单位：市商工局）

⑵关注重点企业，力保重点税源。加强对重点建设项目的监管，梳理重点建设项目欠款情况，加快支付进度，及时组织项目开工，加快项目建设和支付进度，督促精阿复线项目耕地占用税及时足额入库，力争实现税收0.13亿元；加大对新铁众力、简单计划、新博油气管道等新增重点企业的跟踪服务保障，支持企业做大做强，力争实现税收0.1亿元；持续跟踪金属铼项目进度，力争实现税收0.1亿元；加强对上年度行政事业单位闲置资产处置应缴未缴税款0.5亿元收缴力度，确保及时足额入库。（牵头单位：市财政局、税务局，配合单位：市住建局、商工局）

⑶加大招商引资，拓宽新增税源。充分利用跨境电商、边民互市等新业态，做大贸易额，尽快启动边民互市业务，力争实现税收0.35亿元；紧盯长期从山口进口原料的外地大型实体集团企业，如酒钢、昆钢、太钢等，招引其在山口注册贸易公司，将进口原料通过贸易公司直接销售至集团公司，提高销售额，增加财政收入，力争实现税收0.06亿元；引导综保区内的工业企业在区外注册贸易公司，将区内企业生产的产品通过区外贸易公司增值销售，做大进口贸易额，增加财政收入；紧盯进口业务量大的贸易企业，招引其在山口成立贸易公司，鼓励本地出口的生产企业也在山口成立贸易公司，将产品通过贸易公司对外出口，做大出口贸易额，力争实现税收0.06亿元；引导博报、捷安等报关行将核算方式由阿拉山口落地交付由外地客户承担的运输成本变更为到目的地交付向企业开具应税的增值税发票，从而将进口货物运输产生的税收由外地转移至山口，力争实现收入0.1亿元；充分利用阿拉山口的公路铁路等优势资源，积极研究探索网络货运新业态创新发展，加强对不规范运营行为的监管，引导网络货运新模式健康发展，力争实现税收0.06亿元。（牵头单位：市财政局、税务局，配合单位：商工局）

⑷加强收入征管，确保应收尽收。及时盘活闲置资产，积极催缴应缴未缴资产处置收入，力争实现非税收入0.5亿元；充分发挥财政监督管理职能，加大对执收单位重点收入项目的常态化跟进，做到依法征收、应收尽收，力争实现非税收入0.15亿元；紧盯跨省异地缴纳非现场交通违法罚款平台公司在我市缴纳交通违法罚款，力争实现非税收入0.2亿元；加大税款清缴力度，强化对重点企业、征管薄弱行业欠税检查，力争实现税收0.02亿元。（牵头单位：市财政局、税务局，配合单位：各预算单位）

㈤招商引资到位资金

1.目标任务：2023年第一季度招商引资到位资金12亿元，同比增长20.7%。

2.重点工作：

⑴制定详尽招商计划，组织3个招商小组，第一组由市党委主要领导与州领导组成招商小组赴北京、上海、浙江等地，考察拜访中国核工业集团、上海添马行等6家企业，重点围绕天然铀提纯、有色金属加工进行对接洽淡；第二组由市党委组织部部长带队赴广东等地，考察深圳市大洋物流、深圳市陆航、宏鹰国际等8家企业，重点围绕仓储物流、跨境电商、锂电池出口等进行洽谈；第三组由市政府主要领导带队赴四川、广东、浙江、福建，重点围绕市场贸易采购进行洽谈。（牵头单位：市商工局，责任单位：招商小组各成员单位）

⑵发挥好招商分队作用，力争一季度签约大洋物流边境仓项目、中博能源加油加气站项目、天宇汇景水溶性肥料生产基地项目、深圳陆航跨境电商项目、欧盛通卡航锂电池仓储项目、超光速二手车出口项目、澜图冷链进口牛肉标准化精分割加工项目、阳光绿地6万吨精炼油深加工项目、中环物流国际物流园项目等9个项目。（牵头单位：市政办、市商工局，责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、审计局、住建局、市监局）

⑶落实《关于聚焦服务自治州重大产业发展、全力推进招商引资落地见效实施方案》要求，及时协调解决企业在供水、供电、供地、行政审批等方面的问题，一季度计划开工续建天然铀保税库二期项目、中亚国信活畜隔离场、屠宰加工项目、跨境电子商务产业园区、欧亚铜业铜杆加工项目等招商引资项目11个，年度计划投资7.87亿元，一季度到位招商引资资金4.3亿元。（牵头单位：市商工局，责任单位：市政办、住建局、自然资源局、水利局、供电公司）。

㈥外贸进出口额

1.目标任务：2023年第一季度计划完成属地贸易额7亿美元（其中：中石油预计完成2亿美元、添马行预计完成2.1亿美元，简单计划预计完成0.5亿美元、欧卡预计完成0.5亿美元、金欣预计完成0.5亿美元，其他企业预计完成1.4亿美元），同比增长54.5%。

2.重点工作：

⑴加强重点企业服务，稳定外贸基本盘。做好中石油、添马行、金丝路、镒汇合等重点进口外贸企业的对接联系，实时了解进出口情况，协调解决物流、通关、倒短等方面存在的问题，推动重点企业持续发力，一季度完成贸易额5亿美元。（牵头单位：市商工局，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站，市外事办、交通局）

⑵不断优化通关模式，营造良好营商环境。持续创新优化口岸通关模式，全力推广“区港联动”“直通+精准报备”等政策效能叠加，不断提高口岸通关效率。确保公路出口的重点企业简单计划、金欣贸易、欧城、欧卡、法斯德威等危化品出口企业扩大新能源材料、锂电池等出口，一季度完成属地贸易额2亿美元。（牵头单位：市商工局，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站，市外事办、交通局）

⑶不断发展贸易新业态，开拓外贸新增长点。鼓励和支持属地贸易企业用足用好综保区、跨境电商综试区、边民互市贸易区、市场采购、进口贸易创新示范区等政策叠加优势，加强政策宣传和业务指导，积极帮助企业、商户、边民熟悉业务操作流程，不断扩大业务规模，积极培育对外贸易新业态增长点，促进对外贸易稳中提质。（牵头单位：市商工局，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站，市外事办、交通局）

⑷培育和支持二手车出口行业组织发展。制定完善二手车工作方案，建立专项工作机制和信息化管理平台，积极推进二手车出口，支持新疆网红、捷安物流、新和国际、昌盛宏、辰辉等具有二手车出口资质企业尽快开展二手车出口业务，力争一季度完成100辆以上，贡献贸易额0.1亿元。（牵头单位：市商工局，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站，市外事办、交通局）

⑸积极争取车皮运输计划。积极对接上级部门，加大对哈方老K车、棚车、敞车计划的争取力度，争取从综保区始发跨境电商班列，持续降低企业的物流成本，提高口岸过货量。（牵头单位：市商工局，责任单位：市国投公司、阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站，市外事办、交通局）

㈦通关过货

1.目标任务：2023年第一季度口岸完成进出口货运量640万吨，同比增长11.8%以上。

2.重点工作：

⑴加强与口岸各联检单位的协调联动，落实大通关协调服务机制，加大对企业服务力度，优化通关流程，提高通关效率，保障货运安全畅通高效，力争3月底铁路过货350万吨，增长18.6%。（牵头单位：市外事办，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站、国际道路运输管理局）

⑵做好进口管输原油协调服务工作，密切关注管道运行情况，及时掌握管输原油数据动态，力争3月底进口管输原油280万吨，增长1.8%。（牵头单位：市外事办，责任单位：原油首站）

⑶做好公路口岸通关运营服务保障工作，加大与哈方交流合作力度，不断提升公路口岸通关效能，力争3月底公路过货10万吨，增长313.2%。（牵头单位：市外事办，责任单位：阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站、国际道路运输管理局）

㈧旅游收入和旅游人数

1.目标任务：2023年第一季度力争接待游客12万人次，同比增长110%；实现旅游收入0.11亿元，同比增长121%。

2.重点工作：

⑴抓好文旅项目建设，梳理《2023年文旅重大项目清单》，争取5个续建项目（博州阿拉山口市国际二级汽车客运站（游客服务中心）、阿拉山口市西域国际酒店建设项目、阿拉山口市友好生活广场建设项目、阿拉山口市商业步行街建设项目、湘缘酒店建设项目），1个新建项目（阿拉山口市智慧停车场建设项目）应开尽开。（牵头单位：市文旅局，责任单位：市发改委、市自然资源局、市住建局、市交通局）

⑵加大基础设施建设力度，完成1座旅游公厕、1处停车场选址等前期手续办理工作。（牵头单位：市发改委、市住建局，责任单位：市文旅局）

⑶开展出入境旅游工作，制定《阿拉山口市2023年出入境旅游工作实施方案》并收集汇总保障出入境旅游安全应急处置预案；拟定《关于协调恢复开通阿拉山口—哈萨克斯坦临近县市国际客货运输线路的函》分别呈报州交通局、阿拉山口国际道路运输管理局，全力协调推动阿拉山口——哈萨克斯坦邻近县市客运运输线路开通事宜；加快推进阿拉山口口岸对哈萨克斯坦公民实施三日或多日过境免签政策申报工作，动态跟踪“免签政策”申报结果，多部门联动做好“免签政策”的申报验收准备工作。（牵头单位：市政办、市文旅局，责任单位：阿拉山口海关、出入境边防检查站、国际道路运输管理局，市外事办、公安局、交通局）

⑷广泛开展群众文化活动，筹划举办“传承中华优秀传统文化·培育本土文化能人”新春歌友会、“冰雪逐梦·再现激情”冬季全民健身系列运动会、“礼赞新时代·奋斗新征程”元宵节社火展演等文旅活动6场次，并完成“冰雪逐梦·再现激情”冬季全民健身系列运动会闭幕式活动；以“党的二十大精神”为主题，拟定“百日广场文化节”、“群众乐、企业乐、职工乐”等系列“百日体育”活动方案，并根据实际适时举办活动。（牵头单位：市文旅局，责任单位：艾比湖镇、友好街道）

⑸打造旅游线路品牌，围绕“环博800公里”，主动融入大旅游格局，推出“中心城市展馆+美术馆+格鲁吉亚红酒文化馆+欧亚商品直销中心”的“文化展馆一日游”精品线路1条；依托我市产业集聚发展成果，争取与振德纺织、金沙河面业、跨境电商等企业达成合作，以工业观光、商贸会展等为核心，推出“工业观光一日游”精品线路1条。（牵头单位：市文旅局，责任单位：市国门彩城旅游有限公司）

⑹实施营销激励政策，常态化严格落实《阿拉山口市旅游产业发展资金管理办法（试行）》（阿市政办发〔2020〕14号）文件精神，进一步激发旅游市场主体创造性、主动性，挖掘游客消费潜力，促进旅游经济增长。（牵头单位：市文旅局，责任单位：市财政局）

㈨稳就业

1.目标任务：2023年第一季度实现城镇新增就业80人以上，开展各类职业技能培训400人次。

2.重点工作：

⑴建立用工需求清单，每月对全市40家工业企业、重点招商引资企业、用工人数10人以上企业逐一电话联系对接，摸清企业招工计划，做到企业基本情况清、缺工情况清、缺工类型清、技能要求清、薪资水平清。定期与企业开展研判会，研判企业缺工原因、如何解决企业用工等问题，鼓励企业积极参与线上线下招聘活动。（牵头单位：市人社局，责任单位：市商工局）

⑵组织实施百日千万网络招聘、就业援助月、民营企业招聘月等线上线下招聘活动。充分发挥基层劳动保障站所基层作用，将现场招聘活动组织开展至团结、幸福等劳动力较多的社区，分行业、分专业、分工种，策划举办3场以上线上线下招聘会，对接服务企业20家以上，达成就业意愿50人以上。建立服务台账，落实企业招聘用工实名制，定期跟踪汇总最新就业高校毕业生人数、专业技术人员人数等情况，确保专项活动取得效果。（牵头单位：市人社局，责任单位：市教育局、技工学校）

⑶贯彻落实社保助企政策，加大政策宣传力度，通过微信企业交流群、发放宣传单、电话等多种渠道进行大力宣传，重点解读阶段性降低失业保险费率政策，确保企业及时了解、享受失业保险助企纾困优惠政策。利用企业办理业务契机，现场办理社保降费业务，持续推进阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月30日，失业保险单位缴费比例由1%调整至0.5%。截至1月底，累计降低失业保险费9.85万余元，预计3月底前共计降费20万元，进一步优化营商环境。（牵头单位：市人社局，责任单位：市商工局、市监局）

⑷扎实开展就业情况及培训意愿摸底调查。充分发挥基层劳动保障镇所前沿阵地作用，定期对全市现有城镇劳动力就业情况、参加培训情况及培训意愿进行摸排统计，积极动员辖区居民、企业，调动培训积极性，技工学校根据我市各类企业培训需求及居民就业意向、需求，科学开设培训4-6个工种，确保完成每月150人以上培训任务；加大培训政策宣传力度。积极组织宣传培训补贴政策，发挥企业培训主体作用，调动企业培训积极性，引导企业对新招录员工，开展岗前培训或岗前技能培训；对企业在岗职工，开展岗位技能提升培训、安全技能培训、职业道德等综合素质培训。（牵头单位：市人社局，责任单位：市技工学校）

㈩稳金融

1.目标任务：2023年第一季度博州银行业金融机构本外币各项贷款余额预计可达528亿元，同比增长12%。（阿拉山口市目标任务将根据人行博州中心支行下达任务配额）

2.重点工作：

⑴从扩增量、稳存量两方面发力，加强政策解读和指导力度，用好用足货币政策工具，引导金融机构持续加大重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，夯实信贷总量稳增长的基础和动力。(牵头单位：人行阿拉山口支行，责任单位：各金融机构)

⑵督促金融机构抢抓重大项目推进时间节点，加强与上级行的沟通，配足授信额度，加大辖内重点基础设施和重大项目贷款投放。(牵头单位：人行阿拉山口支行，责任单位：各金融机构)

⑶落实好普惠小微阶段性纾困政策，加快释放各项金融惠企政策效力和动能，提升市场主体获贷能力。加强政银企对接力度，通过名单推送、银企对接会等形式搭建银企对接平台，提高融资效率。(牵头单位：人行阿拉山口支行，责任单位：各金融机构)

三、相关要求

㈠加强组织领导。各相关单位要把思想和行动统一到市党委、政府的决策部署和工作要求上来，把实现2023年一季度“开门红”作为推动经济高质量发展的重要抓手，要做到目标到位、责任到位、措施到位，实现以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保目标任务全面完成。

㈡完善工作机制。各相关单位要强化对接力度，形成合力，定期调度、分析研判各项措施落实情况，及时协调解决堵点难点问题，遇到重大问题要及时向市党委、政府报告。进一步强化领导包联机制，完善重点企业、重点项目包联领导和责任部门挂钩机制，对重点企业实行一企一策跟踪服务，帮助企业厘清思路、研究对策，提振信心。

㈢强化督促落实。各部门要对标一季度各项经济指标目标任务，每周开展督促指导，要不断强化跟踪问效和过程监管，确保按照时间节点落实到位。一季度末，市人民政府将对各部门开门红目标任务完成情况进行评估考核，排名通报，将考核结果纳入年度绩效考核，对完成较好的单位给予通报表扬，对未完成目标任务的部门予以提醒约谈。

2023年2月16日印发

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