2025年政府工作报告

政府工作报告

—2026年1月6日在阿拉山口市第三届人民代表大会

第七次会议上

市长  左合肉拉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，面对国内外形势的复杂变化，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，深入落实“口岸强州”战略，主动融入“博阿精”区域经济一体化，砥砺前行、攻坚奋进，各项工作取得显著成绩。令人鼓舞的是，全市实现地区生产总值同比（下同）增长7.4%，固定资产投资与同期持平，规模以上工业增加值增长23.4%，进出口贸易额增长18%，一般公共预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长13.3%，“十四五”规划圆满收官。

一年来，我们筑牢防线，社会大局和谐安定。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，深化专项打击整治，全市可防性治安案件得到有效遏制，治安形势总体平稳可控。绘制完善全市“四图一流程”，指挥调度、接处警和应急处突能力显著提升，典型经验在全州推广。依托合成作战指挥中心实体化运行，服务管理外籍人员16万余人次，外籍人员服务管理由管住向管好转变。扎实推进新时代“枫桥经验”落地见效，综治中心建成并高效运行，全年矛盾纠纷化解率100%。坚定不移推进反恐维稳法治化常态化，立体化防控“智慧边防”体系日益完善。通过常态化宣传教育将中华民族共同体意识深植于各族群众心中，全年累计开展各类主题宣讲1800余场，有力铸牢血脉相连的“中国心、中华魂”，推动意识形态领域保持稳定向好态势。成功打造4个高水平各民族互嵌式示范社区，组织451名干部与群众结对认亲，开展融情联谊活动80余场次，为群众办成好事实事50余件。坚持底线思维，全市政府债务风险总体可控。扎实开展治本攻坚三年行动，深入排查整治建筑施工、危化品、交通运输、燃气、消防、食品药品等领域隐患，重大隐患整改率达100%，组织应急演练650余场，防灾减灾救灾与应急处置能力稳步提升。

一年来，我们激活开放，口岸经济突破起势。深入实施口岸通关能力效率“双提升”工程，准轨散粮线项目有序推进，特种设备换装线、LPG换装线和钾肥专用线项目竣工。阿拉山口—多斯特克公路口岸通行能力实现双向提升，日通行车辆能力提升近1倍。智慧口岸加快建设，建成应用场景8项，综保区卡口通关时间压缩至30秒以内。国际公路TIR集结中心启用，货物运输成本节省约15%、时效提升约30%。宽准轨双向对开日最高达48列，创历史新高。全年完成进出口货运量3024.8万吨、增长4.6%，通行中欧（中亚）班列7735列。外贸新业态快速发展，跨境电商完成贸易额47.6亿元、增长38.8%；市场采购贸易累计出口1046票，货值2.49亿元、增长39%；边民互市完成贸易额2.99亿元、增长29.27%，带动6000余边民增收263万元，边民互市落地加工试点政策成功获批并完成首单测试。二手车出口业务稳步推进，全年出口5282辆、货值9.6亿元。全国首个陆路口岸铜精矿“保税混矿”业务顺利落地，全年混配铜精矿1.07万吨，贸易额1.9亿元。宽轨业务取得实质性进展，完成宽轨重出货物1.8万吨，成功开展跨境电商海外仓宽轨直通车首单测试，全国首单出口中亚航空煤油经阿拉山口出境，国内首个万吨级天然铀保税库在阿拉山口综保区揭牌运营。

一年来，我们稳固内需，经济运行持续向好。将项目建设作为发展的主抓手，争取中央预算内、专项债等资金3.62亿元，拉动社会投资20亿元，全年累计实施项目20个，其中亿元以上重大项目占比达52%。积极培育消费新动能，全力扶持进出口贸易商会，成功举办阿拉山口—偃师跨境电商出口商品展和首届国际汽车（配件）展销会，实现签约额1.2亿美元。全面落实消费品以旧换新政策，兑付补贴47万元，带动消费257.5万元。依托“招商大脑”平台，开展产业链招商31批次，成功招引项目39个，多式联运集结中心、石材产业园、危险化学品仓储等重点项目顺利落地，中储、捷开依、宏鹰国际等一批知名企业成功入驻。

一年来，我们做强实体，产业发展提质增效。把握铜基产业增长核心，欧亚铜业、弘飞实业等铜加工企业达产增效，河昌金属铜丝、盛通再生铜等项目升规纳统，链条企业达7家。做大农产品加工产业，深化产业研发，开发亚麻籽月饼、亚麻籽粉等特色单品，助力粮油企业突破初级加工瓶颈。帮助金沙河面业争取15万吨小麦配额，保障企业正常生产。借助边民互市落地加工政策，西域风物西梅干生产线项目投产运营，金牧、禾睿康等6家企业拓展油料加工业务，为农副食品加工业注入新活力。深挖装备制造产业潜力，支持惠农、新博等装备制造企业全力发展，新博管道直缝钢管生产线项目投产并成功获批“专精特新”企业。全年工业企业小升规7家。工业增长速度位居全疆前列，对全州工业经济增长贡献率达56%。立足边境旅游试验区创建契机，完成游客服务中心改造，国门景区实现社会化运营，口岸免税店恢复营业。投资3600万元打造“8”字湖流域涉旅项目，新增酒店、民宿5家。成立旅游协会并引进2家国际旅行分社。签署恢复开通至乌恰拉尔市、塔尔迪库尔干市2条国际班线协议，外籍旅客入境实现线上申报，通关时效提升50%。成功举办中哈体育交流、中哈音乐交流会等各类活动，推出中哈自驾游等6条特色线路。全年接待游客222万人次、实现旅游总消费12.4亿元，分别增长21%、27%。

一年来，我们锐意创新，营商环境深度优化。扎实推进行政审批制度改革与服务效能提升，全面完成政务服务事项标准化梳理，认领发布事项968项。大力拓展“跨域通办”服务范围，实现99项“跨省通办”和430项“州内通办”。集成发布50件“高效办成一件事”清单，累计办结事项1771件。为企业提供全程帮办代办，发放“企业大礼包”277个。加快推进园区体制机制创新，阿拉山口综合保税区管理条例获批实施，为综保区高质量发展提供法治保障。稳步实施国有企业战略性重组与专业化整合，国有资本布局持续优化，运行效率显著提升。持续加大科技创新投入，全社会研发经费达1.68亿元、增长3.2倍，新增高新技术企业9家，备案入库科技型中小企业26家。创新平台建设取得新进展，铜基新材料产业研究院实现实体化运行。

一年来，我们强基固本，城市品质显著提升。编制完成《阿拉山口市城镇开发边界内详细规划》，为全市城镇开发建设与空间管理提供了法定依据。投入2200万元实施了供热管网、供排水设施改造等兴边富民项目。新建住宅楼3栋，新增停车位305个、新能源汽车充电桩30个、天然气入户267家，完成垃圾填埋场规范整治。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良比例达98%，未发生重污染天气；常态化开展巡河巡湖，加大水资源保护力度，污水处理达标排放，饮用水水源地水质达国家Ⅲ类标准；严把土壤污染风险，持续开展土壤及地下水环境隐患排查，重点建设用地安全得到有效保障。严格落实林长制，完成“三北”工程巩固防沙治沙成果项目2000亩，封山育林7700亩，草原改良1.92万亩。投入2000余万元用于绿化养护管理，保障全市1.5万亩人工防护林和3200亩城市园林绿化健康生长。高标准完成第二轮中央及自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

一年来，我们倾力惠民，社会事业全面进步。城镇新增就业310人，新增创业75人、带动就业71人。城镇调查失业率稳定在5.5%以内，城镇零就业家庭动态清零。开展各类职业技能培训29场次536人次。投入592万元实施改善办学条件项目4个。义务教育优质均衡发展县市通过国家评估验收。坚持名师培养工程，投入220万元用于师资激励与保障，实施银龄计划，落实师徒结对引领青年教师成长，师资队伍整体素质显著加强。中考成绩位列全州前三，初中应届毕业生升入普通高中就读占比提升至95%。全面推行国家基本药物制度改革，国家基本药物使用金额比例74.29%，有效提高基本药物的可及性和使用率。全民健康体检完成率100%，国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。重点人群家庭医生签约率达98.71%。精准落实保障政策，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基础养老金标准从205元/月提高到235元/月。兜底保障困难群众基本生活，累计发放各类救助资金72.77万元。依托老年人日间照料中心开展“银龄关爱计划”系列活动23场次，未成年人救助保护中心挂牌，阿拉山口市慈善协会成立。严格落实“六馆一室”免费开放，精心策划并开展艾比湖畔·花盛开春节联欢晚会、元宵节社火表演、庆祝自治区成立70周年等系列活动439场次。首部志书《阿拉山口口岸志》出版发行，媒体融合持续深化，对外宣传力度不断扩大。

一年来，我们勤政法治，政府效能显著提升。把党的领导贯穿政府工作始终，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。坚决做到依法行政，不断加强法治政府建设，严格落实府院联动机制，把政府活动全部纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履职尽责，“八五”普法顺利收官，群众法治意识显著增强。依法接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，积极防范化解各领域重大风险隐患，加强财会、统计、审计等各类监督贯通协调。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题259件，群众获得感、满意度显著提升。镇、街道履职事项“三张清单”编制工作圆满完成。全面贯彻落实基层减负要求，最大限度减轻基层负担。坚持常态化过“紧日子”，一般性支出压减近5%。

一年来，我们坚持统筹兼顾、系统推进，各项事业取得新成效。圆满完成第五次全国经济普查；国家安全、国防动员、人民防空、外事侨务、双拥共建、退役军人等工作扎实有效。审计监督、统计调查、机关事务管理、公积金、气象、防震等工作提质增效。银行、税务、电力、邮政、通信、档案、地方志、新闻出版等部门和单位服务发展全面发力。工青妇、红十字会、残疾人保障、科学普及等各项工作实现新发展。

各位代表，2025年各项目标的顺利完成，为“十四五”画上了圆满的句号。五年来，我们风雨兼程、砥砺前行，走过的每一步都坚实有力，取得的每一项成就都来之不易。这五年，我们抢抓机遇、应对挑战，我们夯实基础，厚植优势，为扎实推进中国式现代化阿拉山口实践奠定了坚实基础。

这五年，是经济实力全面跃升的五年。地区生产总值预计达到130亿元，是“十三五”末的1.54倍、年均增长9.3%。固定资产投资达到64亿元，是“十三五”末的2.5倍、年均增长20.5%。规模以上工业增加值达到31.16亿元，是“十三五”末的1.6倍、年均增长28.6%。一般公共预算收入达到14.93亿元，是“十三五”末的2.06倍、年均增长15.6%。社会消费品零售总额达到3.3亿元，是“十三五”末的2.5倍、年均增长9.69%。各类市场主体达到3260家，信贷投放达到22.06亿元，是“十三五”末的4.6倍、年均增长38%，发展活力和韧劲持续增强。

这五年，是产业支撑持续夯实的五年。获批国家智慧口岸试点，率先实施公路口岸直通模式和铁路查验“关铁边企”线上协同机制，公路口岸通关时间压缩至5小时。口岸通关过货达到3024.8万吨，是“十三五”末的1.18倍、年均增长8%。综保区引领产业集聚效应更加凸显，入驻企业达300余家。市场采购贸易方式试点、进口贸易促进创新示范区、二手车出口试点相继获批。规模以上工业企业达到39家，其中亿元以上企业16家，逐步形成以有色金属加工、农产品精深加工、能源资源储备、医用材料、装备制造为主的支柱产业体系。成功入选科技部第二批国家创新县市建设名单。

这五年，是城市品质显著提升的五年。高质量编制国土空间总体规划，城镇建设用地由24.46平方公里扩展到30.06平方公里。国际汽车客运站、公路口岸集中查验中心、客货分离公路通道、精阿铁路复线、精阿高速等一批重点交通项目建成投用。完成了2.39平方公里中心城区提质改造工程，友好生活广场、商业步行街等城市综合体和文化小区、丝路风情小区投入使用。全市城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾处理率均达到100%，城市功能与品质实现双提升，人民幸福感持续攀升。

这五年，是民生福祉普遍增进的五年。民生支出占财政支出的80%以上。城镇新增就业1400余人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。实施学前和高中免费教育、高中学生奖学金、小学生课间营养餐、学生校服补助、学生生活补助等教育惠民政策。九年义务教育巩固率达100%，成功创建义务教育优质均衡发展县市。国医堂、托育服务设施等项目建成投用，医疗条件全面改善。分级诊疗和医保共济全面推行。成功创建“自治区卫生城市”。困难群众基本医保报销比例稳定在70%以上，城市低保标准由“十三五”末的580元提高至770元，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。

这五年，在对口援疆的伟大实践中，我们与湖北省黄石市倾力相助、深度协作，结下了深厚情谊，落实援阿资金1.6亿元，实施援阿项目12个，2批76名援疆干部人才投身我市稳定发展和改革各领域，广大援疆干部人才情系山口、实干奉献，为全市经济社会发展注入了强劲动力、做出了突出贡献，口岸各族人民深怀感激、铭记于心！

各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩离不开党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀，离不开自治州党委、政府和市委的坚强领导，离不开全市各族人民的团结奋斗，也离不开中央、自治区驻阿单位及驻阿部队的携手共建、湖北省黄石市的无私援助、社会各界人士的同舟共济、疆内外投资者的积极参与，更凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队官兵和公安干警，向所有驻阿单位的干部职工，向湖北省黄石市及全体援疆干部人才，向履职尽责的人大代表、政协委员，以及所有参与、关心、支持阿拉山口市建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作仍有一些短板和不足：经济稳定运行不确定因素增多，主导产业培育、重大项目招引等工作推进力度还需不断加强；口岸竞争日趋激烈，功能有待进一步发挥，对外开放仍需提升；民生领域仍有弱项，优质教育、医疗、养老等公共服务供给相对不足，群众急难愁盼问题还需加大解决力度；法治政府建设仍有薄弱环节，营商环境仍需持续优化，一些政府工作人员专业化服务能力水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视、采取有效措施，切实加快解决。

二、“十五五”时期的主要目标和重点任务

“十五五”时期是阿拉山口与全疆全国全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照市委三届十一次全会部署，根据《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《阿拉山口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入贯彻自治州“六大发展战略”，扎实推进和融入“博阿精”区域经济一体化和“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，全力把阿拉山口打造成为亚欧黄金通道和向西开放的核心枢纽，联通国内国际双循环的关键节点、国家进口能源资源战略储备加工基地、国家地缘安全战略屏障的前沿阵地，确保与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：国家安全体系和能力进一步加强，维护国家地缘安全战略屏障的前沿阵地作用更加凸显；高质量发展取得显著成效，联通国内国际双循环的关键节点作用更加突出；对外开放水平全方位提升，亚欧黄金通道和向西开放的核心枢纽特征更加鲜明；社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进；科技创新实力持续增强，教育强市，科技强市，人才强市建设迈上新台阶；各族群众生活品质不断提高，获得感、幸福感、安全感持续增强；美丽阿拉山口建设取得新的重大进展，国家西北生态安全屏障更加牢固；兵地融合发展深入推进，优势互补协调共进格局进一步强化。在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全市经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化。

要实现上述目标任务，必须坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持兵地融合发展、坚持有效市场和有为政府相结合，着重抓好以下工作：一是全面推进高水平对外开放，打造亚欧黄金通道和向西开放的核心枢纽；二是发挥辐射带动作用，促进区域协调联动发展；三是全力推进经济高质量发展，加快建设具有阿拉山口特色优势的现代化产业体系；四是加快补齐创新能力短板，推进国家创新型县（市）建设；五是打造联通国内国际双循环的关键节点，一体推进自身高质量发展和服务双循环；六是全面深化改革攻坚，激活高质量发展内生动力活力；七是坚持在发展中保障和改善民生，推动基本公共服务公平均衡普惠可及；八是坚持铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入推进文化润疆工程；九是加快绿色转型步伐，建设美丽阿拉山口；十是推进国家安全体系和能力现代化，打造国家地缘安全战略屏障的前沿阵地。

各位代表，关于“十五五”时期的具体任务和措施，在《阿拉山口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

三、2026年工作展望

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将认真贯彻落实中央和自治区、自治州的决策部署，按照市委三届十一次全体会议精神，始终保持战略定力和实干精神，精准落实落细年度目标任务，以系统观念谋划和推进政府各项工作，确保我市“十五五”开好局、起好步。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口贸易额增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右。

围绕上述目标，在统筹推进各项工作的基础上，今年将突出抓好以下十个方面的重点任务：

（一）统筹发展安全，筑牢稳定根基。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，扎实推进反恐维稳法治化常态化，坚决守住不发生暴恐案事件底线，保持严打高压态势，打好涉疆对外斗争主动仗，做好外籍人员服务管理和流动人口管理，确保社会大局持续长期稳定。不断健全立体化防控“智慧边防”体系，完善党政军警兵民联管联防，提升管边控边能力，筑牢边境安全屏障。充分发挥综治中心作用，力争矛盾纠纷排查化解率达到98%以上。持续巩固深化全国民族团结进步示范市成果，积极培育互嵌式示范社区，搭建就业帮扶、文化联谊、邻里互助平台，切实铸牢中华民族共同体意识。深化意识形态反分裂斗争与去极端化工作，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，提升宗教事务法治化水平，维护宗教和睦和谐局面。坚决防范化解地方政府债务风险，加大政府拖欠中小企业账款的偿还力度。加强民生领域资金管理，确保“三保”底线兜牢、各项政策落到实处。严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，强化风险隐患排查治理，健全风险管控体系，提升自然灾害风险防控、监测预警、应急响应能力，加强应急救援力量建设，坚决遏制重特大事故发生。强化市场监管，聚焦食品药品、重点产品及重点行业，筑牢质量安全防线。

（二）优化通关效率，提升口岸能级。依托口岸区位与综保区政策优势，加快推进铁路线扩能改造、多式联运服务基地、中欧班列基础设施提升等重大项目建设，配合保障阿拉山口—多斯特克增建二线工程落地实施。实现公路口岸属地+直通模式再优化，巩固铁路口岸矿产品属地+直通模式现有成效。加快智慧口岸建设，推进智慧公路口岸预约平台系统升级，完善公路口岸设施设备智能化升级改造，用好智慧铁路预约查验等系统，推进智慧口岸与跨境电商、边民互市+落地加工等业态深度结合，提高智慧平台实际利用率。深化与哈方沟通对接，提升出入境车辆周转效率，有效实行双方协定的“7×12小时”通关模式。积极配合自治州做好“阿拉山口—多斯特克无水港”建设。力争全年完成通关过货3200万吨，通行中欧（中亚）班列7800列以上。

（三）抓实商贸物流，激发口岸潜能。全力保障中石油、添马行、八钢、中储等能源、矿产类大宗商品进口通道顺畅运转，夯实贸易基本盘。精准助力宏鹰国际、车夫网、阿依阿依等落地企业加快释放贸易潜能，挖掘贸易新增量。持续紧盯聚乙烯、建材、球墨铸铁出口等重点项目，推进宽轨重出业务规范化运行，加快形成规模效应。全面扩大天然铀进口存储规模，力争进口量达5000吨。强化政策联动，鼓励企业拓展保税物流（5034）、边境小额（4019）贸易业务规模。畅通果蔬出口绿色通道，预计全年出口总量约40万吨。推动钾肥专用线、LPG换装线项目常态化运行，确保有色金属常态化高效入综保区，为外贸扩量增容筑牢坚实硬件支撑。重点培育宁波国际物流、欧盛通等现有企业拓展多式联运业务，招引拼多多、顺丰等国内跨境电商企业在阿拉山口设立前置仓和退货仓，并对接俄罗斯跨境电商龙头企业设立边境仓和海外仓，深化精准为企服务。持续扩大边民互市“整进整出+落地加工”业务规模，重点培育金牧、禾睿康等9家加工企业，推动仓储配套设施便利化升级，进一步提升企业运营效率。着力培育市场采购贸易主体，拓展中亚、俄罗斯市场，吸引企业在阿拉山口设立展销中心、前置仓，推动市场采购贸易实现规模化发展。拓展多元化出境通道，探索自驾出口模式，加快推动民营企业向哈萨克斯坦配套设施投资布局，强化口岸物流枢纽集散功能。

（四）强化多元施策，促进产业增长。持续发挥铜基产业示范带动作用，引导欧亚铜业、弘飞实业、正卓铜业等重点企业搭建市场推广平台，推动“保税混矿”实现常态化运行，确保进口量达30万吨。引导落地企业与铜基新材料产业研究院共建研发中心，开展关键核心技术攻关，推进铜基产业园建设，努力招引高附加值有色金属和贵金属加工企业落地，不断完善有色金属加工产业链。加快壮大农副产品精深加工产业，引导饲料生产加工企业进口饲用小麦粉、大麦等基础原料，研发生产营养均衡的全价饲料产品，进一步提升产品附加值。盘活用好进口落地加工产业园，推动活畜屠宰加工项目投产运营，打造进口、加工、销售全产业链。借助边民互市落地加工优惠政策，拓宽油料企业原料进口渠道，助力企业充分释放产能。建设边民互市落地加工产业园，挖掘干果、油料加工产业增长潜力，培育新增长点。依托新疆联裕全产业链发展基础，积极帮助企业解决原料供应问题，保障企业稳定生产。围绕中亚、俄罗斯和国内市场实际需求，助力企业拓展订单，力争新博管道（二期）项目达产达效、惠农工程（二期）项目落地建设。培育工业企业小升规7家、创新型中小企业2家、“专精特新”企业1家。

（五）提升旅游品质，助推经济增效。全力争取边境旅游试验区政策落地，确保边境文旅服务设施及全民健身广场项目建成投用，持续完善集散中心、电力通讯、旅游公厕、停车设施及标识标牌等配套设施，实施好皇冠假日酒店、夏尔希里大酒店项目。打造国门—英雄山红色旅游景观带及中哈边（跨）境旅游线路，推动2家国际分社启动跨境自驾旅游业务。积极争取中亚足球青训中心等项目获批，力争恢复开通乌恰拉尔市、塔尔迪库尔干市2条国际班线运行。精心筹办中哈环城跑、中哈青少年第二届文化交流周和中哈丝路驼铃文化节等涉旅活动，创新办好“激情冰雪·燃边城”五人制足球赛、冰上运动会等赛事，力争实现游客接待不少于225万人次，游客接待总花费不少于13亿元。

（六）夯实项目支撑，增强发展动能。围绕“两重”“一带一路”中欧班列、兴边富民等领域，全年谋划实施重点项目60个、年度计划投资67.5亿元，增强投资拉动作用。紧抓超长期特别国债、地方政府专项债券及中央预算内投资等政策窗口，积极谋划申报，力争落实资金不低于12亿元，切实保障重点项目落地实施。紧抓项目建设，强化要素保障，优化项目服务机制，加快推进公路口岸联检通关服务一体化、有色金属交割库、检验检测综合服务平台、100万千瓦风电等项目建设进度。围绕主导产业，加快编制产业招商图谱，选优配强招商队伍，力争新签约项目40个，到位资金120亿元。跟踪做好智能物流仓储中心、食用油精深加工、烟花爆竹仓储中心等项目服务保障，力促项目尽早开工建设，为经济增长提供有力支撑。

（七）厚植品质底蕴，提高城镇化水平。深化管理体制改革，推动治理法治化，全面实施城管执法网格化与数字化管理，加快智慧城市建设。健全规章制度，强化市容环境综合整治，加强市政基础设施维护更新。筑牢城市发展基础支撑，推进35千伏综保区电力智能化改造项目落地，保障用电增长需求；力争实施江巴斯沟防洪工程、自来水厂改扩建项目，完善防洪与供水体系；推进科克巴斯陶公路建设，谋划国际交通应急保障及交旅融合基地项目，配合保障克—阿高速公路实施，持续完善区域交通网络。

（八）深化改革开放，优化营商环境。加快“数字政府”建设，持续推进“高效办成一件事”，深化一体化在线政务服务平台应用，积极发展“互联网+政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。以“双随机、一公开”“互联网+监管”为基本手段，全面推行首违不罚、容缺办理，畅通政企沟通和投诉处理渠道，依法保护各类市场主体合法权益。扎实推进综保区各项改革任务，拓宽选人用人渠道，通过改革解决人员不稳定、专业人才匮乏问题，激发活力、壮大产业，全面提升综保区承载能力。加快推进国有企业改革，盘活闲置资产，健全绩效考核，力争国有企业营业收入全年增长15%。全力推动科技成果在口岸的高效转化与落地实施，力争完成技术合同成交额7000万元，新增高新技术企业3家，科技型中小企业备案入库27家，落实财政对科技投入增长机制，提升科技创新整体效能。

（九）加强生态保护，守好绿色屏障。推进产业、能源结构调整，淘汰落后产能，确保空气质量优良天数比例达到96%以上。严格落实河（湖）长制，加强重点流域水污染治理、入河湖排污口监管，确保水源地水质安全。推进建设用地土壤污染状况调查和风险管控，严格建设用地准入管理。持续做好林长巡查工作，强化林业有害生物监测预报和防治工作，开展常发性林业有害生物监测3万亩，草原有害生物监测20万亩。抓细抓实日常养护管理，推动绿化养护提质增效，持续巩固绿化成果。完成封山育林1.06万亩，草原改良2.15万亩，治理水土流失1.26平方公里，持续巩固防沙治沙成果。严格对标中央环保督察整改要求与标准，狠抓问题整改，坚决杜绝问题反弹回潮。

（十）兜牢民生底线，增进群众福祉。聚焦高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体就业需求，鼓励外卖配送员、快递员等新就业形态带动更多灵活就业，力争城镇新增就业200人以上。围绕重点产业发展，开展各类职业技能培训不少于500人次。深入实施教育质量提升工程，巩固学前教育普及普惠安全教育创建成果。持续巩固义务教育优质均衡发展，不断适应学龄人口变化，扩大公办学位供给，初中应届毕业生升入普通高中就读占比提升至96%。优化教师资源配置，积极探索教育数字化转型，推动信息技术与教育教学深度融合。深化疾病预防控制体制改革，完善公共卫生应急机构。优化生育服务，持续发挥“中医联盟”成效，稳步实施全民健康体检，确保重点人群家庭医生签约率、国家免疫规划疫苗接种率均达到95%以上，深入开展新时代爱国卫生运动。积极推行基本养老、医疗保险全民参保，全面落实低保、特困供养、临时救助等保障政策，兜牢基本民生底线。强化文物普查认定与保护宣传，加大文物和文化遗产保护力度，不断增强中华优秀传统文化的生命力和影响力。深入挖掘文化资源，打造一批具有本地特色的品牌文化活动，力争全年开展各类文化活动不少于150场次。做强新型主流媒体，讲好山口故事，传播山口声音，全面提升舆论引导和国际传播能力。

同时，我们将统筹用好援疆资源，持续深化产业、智力、民生援疆；继续加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建，支持工青妇、工商联、残联、文联、社科联、科协、红十字会等人民团体开展工作；做好外事侨联、退役军人、机关事务、气象、地方志、档案、老龄、老干部和关心下一代各项工作。

各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以强烈的政治担当，全面落实习近平总书记赋予的使命任务，不折不扣执行好中央、自治区、自治州和市委的各项决策部署。我们将严守法治底线，立足市场规则，全面推进严格规范公正文明执法。持续深化“府院联动”“府检联动”，强化协同共治，以法治政府、诚信政府建设，引领法治社会、诚信社会构建，全力打造最优法治化营商环境。我们将自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计、统计监督效能，主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。我们将始终坚持人民至上，树立和践行正确政绩观。坚持问政于民、问需于民、问计于民，大力推行“一线工作法”，对上级部署闻令而动、雷厉风行，以实干实绩回应群众关切。我们将坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实中央八项规定精神，纵深推进纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，加强巡视整改和成果运用，让清正廉洁、担当实干在全市政府系统蔚然成风。

各位代表！立足新起点、奋进新征程，是全市人民的共同愿望，更是时代赋予我们的重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，锐意进取、扎实工作，奋力谱写“十五五”发展新篇章，为全面建设社会主义现代化新疆作出阿拉山口新的更大贡献！

名词解释

【四图一流程】辖区划分图、巡区示意图、勤务部署图、治安动态图，警情分级分类处置流程。

【两重】国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

【两新】大规模设备更新和消费品以旧换新。

【企业大礼包】为企业注册落地准备的一套礼包（包含营业执照、公章、财务章、合同章、法人私章、优惠政策宣传册）。

【银龄关爱计划】以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。

【三张清单】权力清单、责任清单和负面清单。

【六大发展战略】依法治州、团结稳州、生态立州、口岸强州、文旅兴州、产业富州。

【清四乱】清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”。

【分类施保】依据受助对象的差异化需求和困境，科学地将他们分类，并针对性地制定和实施不同的救助政策。