关于阿拉山口市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告

关于阿拉山口市2022年国民经济和社会

发展计划执行情况及2023年

计划（草案）的报告

—2023年1月10日在阿拉山口市三届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 高翔

各位代表：

受市人民政府委托，现将阿拉山口市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）提请市三届人大四次会议审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，我市扎实贯彻自治州党委、政府部署要求，加快推进“口岸强州”战略、大力实施口岸通关能力和通关效率工程，确保了经济较高质量较快速度增长。

㈠三届人大二次会议批准的主要指标计划及执行情况。

经过全市上下不懈努力，对标三届人大二次会议批准的指标，预计实现地区生产总值113.8亿元，同比（下同）增长13%，增速居全州第一；全社会固定资产投资57.58亿元，增长42.45%，增速居全州第一；规模以上工业增加值25.12亿元，增长20%，增速居全州第一；属地贸易额41.86亿美元，增长65.5%，增速居全州第一；一般公共预算收入10.31亿元，增长14.12%；招商引资到位资金123.3亿元，增长47.2%。主要经济指标运行均在合理区间，部分指标快速增长，高于预期，计划执行情况良好。

㈡持续推进攻坚改革任务。

持续打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实自治区党委“四个一律”要求，全面落实投资和从严项目审批规定，层层把关、层层审核，坚决做到零违规举债，坚决守住不发生系统性风险底线。

持续打好污染防治攻坚战。严格环境准入，严禁“三高”项目进驻阿拉山口，实行最严格的生态保护制度、国土空间用途管制制度和最严格水资源管理制度，全面落实河（湖）长制。完成绿化造林1000亩，退化林修复1000亩，投资650万元实施综合保税区污水处理厂应急池、调节池项目，不断加快环境治理力度。

㈢加快丝绸之路经济带核心区建设。

全面推进“口岸强州”“综保区引领”发展战略，坚持顶层设计、规划先行、项目支撑，实施“一枢纽、两平台、三中心、四大产业”集群建设，不断加快发展新业态，着力推动“通道经济”向“枢纽经济”“口岸经济”“产业经济”转型升级。加强口岸跨区域合作，全力保障口岸高效畅通。铁路口岸持续推进大通关协调服务机制，实施24小时无障碍通关模式，扩大“两步申报”“两段准入”应用范围，加大汇总征税、自报自缴、预约查验等便利措施，加快“铁路快通”、信用交接、返程（入境）中欧班列交付方口岸换装等推广力度，深化国际贸易“单一窗口”建设，通关流程持续优化，中欧班列进口“秒级放行”，新增中欧班列运行线路29条，出境线路达94条，实现日均进出境货物列车24列以上，增长14.3%。公路口岸在中哈边境口岸联防联控机制框架下，围绕“界桥交接”模式，加快推进车辆登记备案审核、信息提前预报，创新推出“合作查验、一次放行”方式，通过减少4项查验审批环节，大力压缩车辆停歇时间，全面提升口岸通关效率。今年以来与哈方口岸工作组电话（微信）会晤97次、书信交流2次，有效提升疫情防控、货运畅通、通关便利等领域联动合作水平，全年进出境哈方车辆近5万辆次，突破历史最高值。口岸完成进出口货运量2530.99万吨，增长14.21%，其中：铁路口岸1365.85万吨，增长22.72%；公路口岸40.18万吨，增长3.67倍；进口管输原油1124.96万吨，增长2.6%。通行货物列车8489列，增长45.2%，其中：通行中欧（中亚）班列6227列，增长6.5%。加快推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，枢纽经济竞争力进一步提升。实施了中欧班列阿拉山口口岸站集装箱室内换装库、公路货运联检中心、综保区进出口检验检测基地、铁路换装设施提质改造、二级国际汽车客运站、仓储物流等一批补短板、强弱项、增后劲、管长远的项目，为产业加工、商贸集聚搭建发展平台。立足“两个市场、两种资源”，打造“两进两出”四大产业集群。新博油气管道、楚佳粮油油料压榨生产线、歆鼎盛粮油加工、进口畜产品冷链物流、惠农钢结构制造等项目陆续投产，新开工天然铀保税库二期、欧亚铜业产业园、智能家电产业园等一批实体产业项目，不断拓宽产业链、供应链。加快发展高水平开放型经济，新业态增长迅速。成功获批全疆唯一进口贸易创新示范区。欧亚商品城获批市场采购贸易试点，完成首票货物通关，实现新业态转型升级。边民互市贸易区通过自治区商务厅、乌鲁木齐海关等联合验收组验收，完成边民互市运营单位协议签约，同步制定《阿拉山口边民互市贸易市场管理办法（试行）》、《阿拉山口市边民身份认定办法（暂行）》，完成边民互市辅助监管系统备案601人，办理边民贸易卡209张，注册边民互市合作社10家、哈方商铺3家，完成首票货物通关，货值近30万元。获批设立跨境电子商务综合试验区，出台《关于加快推进阿拉山口跨境电子商务综合试验区建设发展的政策建议》、《中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，制订《支持阿拉山口综合保税区及跨境电子商务综合试验区高质量发展13条举措》、《阿拉山口市促进外贸新业态高质量发展暂行办法》，引入宁波国际物流发展有限公司合作建立跨境电商线下产业园与线上综合服务平台，不断完善“信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控”六体系，以政策引领、资金扶持、仓储物流等方式不断培育跨境电商新业态。跨境电商完成出口1585.5万票，贸易额24.83亿元，增长4.84倍。

㈣口岸经济发展势头强劲。

1.综合保税区开放引领作用显著。始终坚持“宜内则内、宜外则外”的产业布局理念，贯彻“畅通开放、贸易先行、以贸促工、贸工并举”发展思路，重点围绕农畜产品精深加工、医用材料、木材加工、装备制造及新业态产业，积极引进龙头型、产业链型、基地型企业延伸产业链条，累计入驻贸易、物流、电商新业态等领域企业639家。跨境电商综试区开行首列跨境电商班列、办理全国首票使用中哈“关铁通”项目出口货物手续、开展首次新能源电池进口业务、开行冷链中欧班列出境列车，进一步丰富和凝练阿拉山口中欧班列海铁、公铁联运模式，不断拓展口岸进口业务种类，全面助力打造内陆沿边开放先行示范区。

2.持续加大招商引资力度。研究制定《2022年阿拉山口市招商引资工作实施方案》，成立11个招商分队，做到全市县级以上领导干部人人扛指标、担任务，在全市上下形成万众一心想招商、凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的浓厚氛围。参加第七届中国-亚欧博览会和博州亚博会招商引资推介会等大型招商活动，通过“线下+线上”的形式面向100余家企业推介宣传阿拉山口。全年共外出招商15次，主要领导带队外出3次，洽谈项目88个，签约项目22个，签约金额76.94亿元，4个项目已运营投产。

3.强力推进重点项目建设。组织落实“3.17”、“4.18”、“5.18”、“6.18”、“11.30”重大项目集中开（复）工仪式，实现70个项目全部开（复）工，完成投资58.59亿元，增长44.95%。争取中央、自治区预算内资金卓有成效。紧盯国家重大政策导向和自治区资金投向，不断强化项目论证申报，已批复到位中央预算内项目39个，争取资金增长109.67%，为口岸高质量发展打下坚实基础。积极组织开展政策性、开发性金融工具项目申报。经自治区审核反馈通过项目9个，总投资32.03亿元，申请资本金3.2亿元，目前实施项目1个，到位资金0.38亿元。重点项目建设加快推进。保障性租赁住房、油气罐区改造、疾控能力提升标准化、欧陆国际物流公路海关监管库等项目投入使用；综合保税区跨境电商产业园、综合保税区产业配套服装产业聚集区标准化厂房（三期）（四期）、综合保税区2022年标准化厂房等重点项目加快推进；阿拉山口供水复线、兰新铁路精河至阿拉山口段增建二线项目施工队伍已进场，项目建设实有序推进。扎实开展湖北援阿工作。围绕援阿项目领域聚焦发力，坚持把80%的资金用于保障民生。实施援阿项目5个，总投资7397万元，到位援阿资金3396万元，其中：基建类项目1个，中学新校区建设项目，到位资金3061万元。

4.大力实施旅游宣传推介。立足口岸优势和产业发展特色，培育特色旅游产品，启动边境旅游试验区、全域旅游示范区创建工作，策划举办“元宵节游购娱”、“5·19中国旅游日”等旅游活动，举办“山口味道”美食及特色进口商铺线上评选、进口红酒品鉴、地产商品直播、广场舞大赛、阿拉山口一日游等系列活动，累计举办“团结合力兴州杯”篮球赛、足球赛、文化进军营、广场舞、“廉洁润灵壤”书画作品展、“喜迎二十大”线上少儿绘画比赛等10余场次以“喜迎党的二十大”为主题系列的文化体育活动，推出以G219国道为主线路的“跨境游”和“红色游”线路产品。参加博州第一届少数民族传统体育运动会，累计获得奖牌9枚，选派48名运动员参加自治区第十届少数民族传统体育运动会，累计获得奖牌19枚，全民体育事业蓬勃发展。

㈤社会民生事业持续改善。

全力推动教育高质量发展。坚持高标准引才，高层次育才，全面实施“三主五环”高效课堂教学和初高中“分层走班”教学新模式。通过国家学前教育普及普惠市评估验收，率先启动义务教育质量综合评价，实施常态化联考，不断提升教育教学质量，2022年中考及高中联考成绩已位列全州第二，高中录取率达84%，创历史新高。扎实开展就业培训。组织用工企业参加6场现场招聘会、15场网络招聘会，发布97家企业68条招聘信息1037个就业岗位。全市城镇新增就业409人，新增创业73人，创业带动就业485人，1307人参加各类技能培训，涉及电子商务、电工、建筑等领域。投资0.22亿元，实施公共实训基地，大力提升就业环境。不断完善社会保障体系。累计参加社保15300人次，医保7996人次，医疗资助78名低保对象，对31名贫困人员进行兜底保障，全面实现应保尽保、应享尽享。跨省异地就医直接结算5713人次，结算费用67万元。办理65人基本医疗保险慢性病种待遇认定工作。投资0.86亿元，实施疾控能力提升、人民医院防控救治能力提升、社区卫生服务设施等项目建设，大力提升卫生健康水平。全面落实各项惠企政策。设立6个月费用缓交期，全市5972户居民、企业享受供电欠费不停供，4614户享受供水欠费不停供。落实3家企业缓缴社保费71.81万元、25家企业缓缴医保费45.82万元，发放企业失业稳岗金209家，惠及职工4284人次71.49万元，发放一次性扩岗补助企业20家，惠及职工32人4.8万元。

二、2023年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2023年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央、自治区、自治州和市委一系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，积极融入和服务丝绸之路经济带核心区建设，深入落实“口岸强州”战略，围绕“大口岸、大物流、大贸易、大产业”，加快建设国家向西开放和沿边开放新高地，奋力开创经济社会发展新局面。

主要预期目标：

——地区生产总值增长10%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——一般公共预算收入增长13%；

——属地贸易额增长20%以上；

——招商引资到位资金增长13%以上；

——万元GDP能耗下降控制在自治州下达的目标任务范围之内。

上述预期目标，是对照“四大战略”及阿拉山口市“十四五”规划提出的，主要基于以下考虑：一是双循环发展格局带来发展新机遇。紧紧围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局部署，积极利用优质企业抢滩布局，催生投资机会，为我市承接中东部地区产业向西转移带来发展新机遇。二是发展面临重要战略机遇期。随着自治区“丝绸之路经济带核心区”建设、自治州“口岸强州”战略的深入实施、陆上边境口岸型国家物流枢纽的高质量实施、边民互市贸易实现常态化运营、欧亚商品城获批市场采购贸易试点、获批全疆唯一进口贸易创新示范区，口岸发展充满活力。三是充分考虑了系列不确定性因素。经济回升基础尚不稳固，产业链供应链风险不容忽视，经济下行压力依然较大。初步预测2023年自治州地区生产总值增长7.5%，提出我市地区生产总值增长10%的指标体系，既贯彻了自治州“四大战略”要求，也切合口岸实际，并留有一定余地，通过积极努力完全有可能实现。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务

㈠聚焦精准施策，着力防范化风险。

严守金融风险和政府债务风险红线，坚决做到政府零违规举债，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强生态保护建设，计划实施饮用水水源地综合治理、水泉子水土保持、城区承载能力提升等项目建设。推进能源消耗总量和强度双控管理，加强重点领域节能减排，严禁“三高”项目进入，加快形成产业集约发展、城市绿色发展、岸产城融合发展的高质量发展格局。

㈡聚焦“口岸强州”，夯基谋远强动能。

构建国内循环的战略腹地和国际循环的门户枢纽。加快推动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，大力推动国际中转集拼集运，实施“智慧口岸、智能边境、智享联通”工程，加快供水管网复线、兰新铁路精河至阿拉山口段增建二线、中欧班列集装箱换装库、铁路线换装能力提升、智慧口岸（亚欧数智港）等项目建设，全力推进公路口岸通关能力提升、中欧班列运行能力宽轨铁路编组站等重点项目前期手续，不断提升口岸通关效率。大力提升产业能级。统筹“两个市场、两种资源”，围绕出口装备制造、医用材料，进口林木、农畜产品加工，大力实施产业链招商，推动产业发展提质增效，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现新突破。充分发挥综保区保税加工、选择性征税等政策优势，打造亚欧特色优质农副产品、五金产品、手工艺品等加工贸易基地，打通边民互市落地加工进出口双通道。大力推动天宇汇景水溶性肥料生产基地、深圳大洋集团智慧仓储物流中心、添马行锂电池保税出口二期等项目建设，助推现代化产业经济高质量发展。持续加快新业态高质量发展。探索国家重点商品进口市场采购贸易试点，实现亚欧区域小商品采购贸易双循环新格局。加快推进边民互市贸易发展，争取早日获批落地加工试点资质，为“整进整出+落地加工”打下坚实基础。积极探索“进口贸易+中欧班列”“进口贸易+跨境电商”“进口贸易+边民互市贸易”等新业态新模式，全力推动口岸建设发展。

㈢聚焦环境优化，凝心聚力促发展。

全力抓好项目谋划储备。围绕推进口岸通关持续高效、公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业发展设施提质增效等领域深入谋划一批事关长远的重大项目。以做优做强项目库为中心，加快推进铁路站区50万吨钾肥换装线、冷链进口牛肉标准化精分割、智慧仓储物流等项目建设，力争多渠道争取上级支持，夯实经济高质量发展。坚持以岸促产、以产兴城，全力推动岸产城融合发展。加强国家物流枢纽承载城市建设，推动口岸与产业、城市建设发展有效衔接，全面激发城市经济活力。推进城市环境综合整治和基础设施建设，加大城市绿化、美化、亮化力度，计划实施东、西环路两侧绿化和昆仑街、英吉沙巷等亮化工程，全面提高城市“颜值”，加快形成岸产城融合共生的发展新格局。大力推进旅游经济发展。深度挖掘特色旅游资源，大力发展假日经济、节庆经济，进一步丰富业态、聚集人气。贯彻落实“引客入阿”优惠政策，启动实施八字湖旅游景区开发，加快推进星级酒店、特色餐饮街区打造，全面提升口岸文旅深度融合。持续深化对口援阿工作。依托湖北省丰富的智力和产业资源，积极争取援阿资金，实施好援阿项目，努力推进产业援阿取得新突破。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境，推动援阿工作取得更大进展。

㈣聚焦共同富裕，全心全意惠民生。

奋力开创人才工作新局面。大力实施维护稳定人才培养、高层次和紧缺人才引进工程、创业创新人才聚集工程、口岸商贸人才推进工程、文化旅游人才培养工程、科技创新人才促进工程、教育医疗领军人才推动工程，加快建立人才资源竞争优势。多措并举稳就业促创业。坚持以稳就业为着力点，落实好企业补贴政策及创业担保贷款贴息政策，不断拓宽就业渠道、搭建就业平台、增加居民收入，保障“零就业”家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。计划投资6.46亿元，实施国际文化交流中心、口岸应急物资储备库、市政环卫中心、城市生活垃圾转运设施提升等项目建设，切实提升居民就业环境。不断增强社会保障能力。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，扩大城镇职工大病保险覆盖面。进一步健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，加强困难群众救助保障和帮扶关爱。计划投资0.08亿元，实施托育服务设施项目建设，不断提升社会保障能力。推动教育优质均衡发展。扎实推进“名校工程”，实施“教师能力提升工程”，探索完善全寄宿制教育体系，深化拓展“小班制”和“分层走班”教学模式，不断提升教育教学质量。计划投资1.24亿元，实施新建幼儿园、艾比湖镇幼儿园室内活动中心、中学信息化、中学教学能力提升等项目建设，着力提升教育高质量发展。提升卫生健康服务水平。不断健全城市公共卫生服务及预防体系，深入开展全民健康行动，加强突发公共卫生事件应急能力建设。健全现代医院管理制度，助推医疗水平高质量发展。

各位代表，做好2023年工作，任务艰巨、责任重大，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院、自治区、自治州党委政府的决策部署，在市委的正确领导下，主动接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，埋头苦干、勇毅前行，以只争朝夕的精神，迎难而上，秉承幸福是奋斗出来的美好理念，为全力推动阿拉山口高质量发展高水平开放而努力奋斗！

审核人：张华