杜玲委员：
您提出的“关于开通边民互市的提案”收悉。经研究办理，现答复如下：
阿拉山口市作为离边境线最近的沿边开放城市，稳边固边守边兴边政治责任艰巨，建设边民互市贸易市场，开展互市贸易有利于推进地方经济社会快速发展，提高各族群众生活水平，加强民族团结，巩固祖国边防，维护国家统一，增进中哈睦邻友好具有特殊重要意义。2020年自治区人民政府印发《自治区促进边境贸易创新发展实施方案》的出台，为我们重点在开展互市商品落地加工、边民互市场所基础设施建设、边境贸易发展平台等方面突破性开展工作带来了历史性机遇期，加快阿拉山口边民互市贸易进口商品落地加工区建设，在阿拉山口综合保税区建立起组织管理规范、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动能力强、风险安全可控的边民互市贸易区。
一、边民互市工作开展情况
2021年4月18日，阿拉山口综保区党工委委员、管委会副主任王新春主持召开阿拉山口边民互市工作领导小组第一次会议，边民互市工作领导小组相关职能部门代表出席会议。
2021年4月20日，阿拉山口市边民互市运营公司一行5人赴广西凭祥、东兴市长期驻点，对边民互市2.0版本进行跟班和模拟演练学习，并对各单位提出的问题进行实地研究，逐步行成调研报告。截至目前，边民互市领导小组展开了两次边民互市工作推进会。
阿拉山口边民互市项目建设进度：新建钢结构检查库1座、建筑面积3929.8平方米；海关办公用房443平方米；围墙1931米；车辆卡口5处；改扩建道路400米等。计划总投资3641.55万元（资金来源为地方债及地方财政自筹），中标价3528.79万元。已于2021年3月15日复工，计划6月30日完工。已完成海关查验库钢结构主体、海关办公室主体、协管人员用房主体、消防水池土方开挖、厂区内道路路基开挖已完成，围墙已完成1300米，正在进行电井施工，总体形象进度47%。
二、工作措施
㈠快速推动边民互市贸易区项目落地。依托现有的平行进口车展厅及商品展示中心进行改扩建，阿拉山口市党委政府与中亚国信母公司首农集团签订合作备忘录，由首农集团和阿拉山口市国有公司承担边民互市贸易区建设，运营工作，计划将现有4层2.3万平米汽车展销中心进行网围栏隔离设为一级市场，将现有商品直销中心及总部经济大楼划入二级市场范围，总体打造占地234.5亩的边民互市贸易区。同时，将综保区南区、综保区产业配套区逐步造成边民互市落地加工区，完善产业链条，保障边民互市全方位落地生根。计划6月底前验收完毕，7月封关运营。
㈡塑造主题购物旅游品牌。独特的卖点能够使旅游地产生长久的吸引力。阿拉山口借中欧、中亚班列助推阿拉山口购物旅游中心定位18国特色商品。虽然目前阿拉山口已经开辟了欧亚商品直销中心、欧洲直营馆等进口商品展销市场，但是引进力度、规模、品种还没有形成效应。下一步将加大招商引资力度，引进有实力、保品质的企业，同时建立健全进口商品准入制度，真正实现“边贸中心商购佳地”。
㈢用活“两区”政策，优化购物市场布局。借鉴满洲里“两区联动”经验，利用阿拉山口综合保税区和边民互市贸易区相邻的独特区位优势，结合两区不同的政策、资源等方面各有的优势，创新推动边民互市贸易区+综合保税区的互联互通，在东兴、凭祥边民互市v2.0版本的基础上，开发出边民互市v2.5版本，进一步带动边民互市贸易区旅游业的发展，平衡进出口业务，发挥出1+1大于2的效能。
“两区联动”，利用边民互市贸易区和综保区政策叠加，即“综保区备货、互贸区体验、提货点提货”的运作模式，发挥边民互市8000元免税政策和综保区出口退税、保税仓储功能，推动国内优质商品入区退税与欧洲、哈国等第三国商品保税仓储，结合互贸区边民互市贸易出口需求，通过在边民互市内设立出口商品体验店引导中国/哈国边民入区进行购物体验，并提交定单进行交易。
㈣提升购物旅游区的整体营销理念和商户营销意识。以“边贸中心 商购佳地”为理念，改变现有商户还停留在商品展示销售、等客上门的初级阶段的营销意识。营造购物旅游市场的整体运营理念和营销计划。培育商户营销意识、营销理念、消费心理等。
下一步，我们将继续借鉴疆内周边城市边贸发展政策，研究制定我市边贸经济发展新举措，年内力争将您的建议早日纳入到政策范围之内，将国家赋予边疆的惠民政策落实到我市进出口贸易企业及一线边民。
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