对自治州十五届人大二次会议 第40号建议的答复

阿市政发〔2023〕21号                签发人：左合肉拉

对自治州十五届人大二次会议

第40号建议的答复

郭连望代表：

您提出的“关于推动国家进口贸易促进示范区机制建设的建议”收悉。经研究办理，现答复如下：

2023年以来，阿拉山口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和自治区、自治州党委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，深入挖掘口岸“富矿”资源，着力推进“大口岸、大物流、大贸易、大产业”建设，坚持“畅通开放、贸易先行、以贸促工、贸工并举”的发展思路，按照“盘活存量、引入增量、提高质量”的要求，积极谋划后疫情时代经济发展，持续优化口岸通关举措，进一步降本增效、优化服务，促进进出口货物落地加工，做大做强仓储贸易，切实推进口岸经济高质量发展。

积极发挥口岸区位优势、四位一体交通优势和综保区政策优势，抓住跨境电商综试区、市场采购贸易、国家进口贸易促进创新示范区、二手车出口试点成功获批的机遇，全面启动跨境电商1210进口业务，加速跨境电商、边民互市贸易等贸易新业态发展，努力将阿拉山口口岸打造为贸易业态聚集新高地。

一、成立工作专班

2022年11月3日商务部等8部门决定设立29个国家进口贸易促进创新示范区，阿拉山口市名列其中成为新疆唯一进口贸易促进创新示范区。自获批以来我市高度重视推进工作，于2022年11月25日成立工作专班，主要由海关、出入境边防检查站、国际道路运输管理局等11家单位分管领导和工作人员、联络员组成。

二、工作推进情况

一是2022年12月4日，时任市党委常委、副市长刘天祥在综保区企业服务中心二楼会议室主持召开阿拉山口市进口贸易促进创新示范区交流座谈会，综保区党工委委员、管委会副主任唐波、李震、董丽娟，海关、边检、国际道路运输、商工、市监、招商、税务等市直部门及联检单位主要领导参会，同时邀请报关企业、贸易企业、落地加工企业等15家企业代表交流座谈。

二是对接全市11家单位梳理市委市政府关于促进进口方面的工作要求，重点围绕扩大进口贸易量、提高进口贸易效率、优化进口流程、创新进口举措等方面以及2021年以来已实施的创新举措，包括举措名称、具体内容或工作方案。截至2022年12月31日，共梳理出14条首批创新举措清单。三是根据自治区商务厅工作要求，为加快推进进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥示范区在全市进口贸易中的示范引领作用，培育贸易新业态新模式，促进国内外贸易和传统产业创新发展，经我市借鉴义乌、青岛、绥芬河口岸等先批示范区方案起草制定，多次召开专题会议反复研究并征求市直相关部门意见修订后，制定了阿拉山口市推进进口贸易促进创新示范区建设实施方案。

三、下一步工作思路

一是加强组织保障。成立进口贸易促进创新示范区工作领导小组，研究制定支持进口贸易促进创新示范区工作建设规划、相关措施，协调解决有关困难问题，筹推进各项工作。各成员单位积极与自治区、自治州相关厅局沟通联系，全力推动进口贸易促进创新示范区工作。

二是加强人才保障。落实引才聚才计划等若干政策，鼓励进口企业与示范区有关部门积极引进培养通晓国际贸易规则、熟悉国际贸易流程的专家型人才。

三是加强安全保障。树立底线思维，强化风险意识，进一步强化督导检查，坚决防范和遏制各类安全隐患，确保安全工作不留死角，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。

四是加强监督保障。建立年度监督制度、中期评估制度和不定期检查制度。强化主体责任，解放思想、大胆探索、勇于实践，落实方案各项工作任务。适时邀请第三方机构对示范区建设工作进行评估，必要时适当调整工作目标与相关任务。

最后感谢您对阿拉山口市政府各项工作的关心和支持，恳请您一如既往地关心、支持我市的经济发展工作，并多提宝贵意见和建议。

附件：阿拉山口市第一批进创区创新举措实施内容

联系人：朱力 电话：136****669

2023年5月26日

（此件公开发布）

附件：

阿拉山口市第一批进创区创新举措实施内容

第1条创新举措（班列快速通关）：实现进口班列海关“即时放行”、出口班列20分钟内办结手续，集装箱换装时间压缩至每列60分钟以内。（责任单位：海关）

第2条创新举措：（搭建可视化平台）：通过搭建可视化平台确保多维实景“一屏统观”，开展通关常态监测和专项盯控，实现监管有形覆盖、无形贯通。（责任单位：海关）

第3条创新举措：（压缩商品检测时间）：通过数据分析设置口岸通行、口岸仓储、检疫查验等关键阈值，对通关情况变化及时预警，集中疏堵点、攻难点、消痛点，主要进口商品检测时长压缩50%。（责任单位：海关）

第4条创新举措：（实现检测样品“夕发朝至”）：实施“铁路车头送样”，实现外送检测样品“夕发朝至”，节约在途时间。（责任单位：海关、铁路）

第5条创新举措：（部门联动，提升查验效率）：形成关铁企“当日派单、当日查验、当日完成”的动态作业模式，查验效率提升40%，口岸集装箱提离效率提升20%。（责任单位：海关）

第6条创新举措：（实现“口岸直通”“区港联动”）：支持指导企业在综保区内申建公路类监管场所，促进区内公路出口货物“口岸直通”，实现“区港联动”。（责任单位：海关）

第7条创新举措（创新通关一体化专用通道）：以《关于认真贯彻落实服务便利企业生产经营活动若干举措的通知》等文件精神为指引，深化“放管服”改革，深入推进“通关一体化”改革和口岸“大协调”联动机制，健全“并联作业”和“一站式”通关查验模式，创新建立中欧（亚）班列“专用通道”、重要商品“绿色通道”、紧急物资“快捷通道”等便利通关措施，不断优化通关流程，加快通关效率。（责任单位：阿拉山口出入境边防检查站）

第8条创新举措（“甩挂+界桥”模式运输）：配合当地政府开展国际道路“甩挂+界桥”运输模式，推动甩挂运输规模化、规范化。深入运输企业、报关公司了解口岸通关现状，积极与外事办、海关、移民局等部门沟通协调，解决企业在进出口、运输等环节遇到的实际困难。（责任单位：阿拉山口国际道路运输管理局）

第9条创新举措（便捷全天候服务）：打造“全科窗口”，向服务对象提供“全天候”服务。推行24小时“绿色通道”和微信预约服务。对符合规定的国际道路运输车辆做到单证24小时随到随办，有效保障国际道路运输的安全畅通，让服务对象办事更便捷、更高效、更暖心。（责任单位：阿拉山口国际道路运输管理局）

第10条创新举措（单证全天候随到随办）：制定压缩货物通关时间等服务品质提升措施。做到对手续齐全的车辆，办理出入境道路运输单证最长不超过3分钟，手续查验、登记最长不超过2分钟。（责任单位：阿拉山口国际道路运输管理局）

第11条创新举措（开通液化气出入境绿色通道）：坚持特事特办，开通国际危险品运输和商品车出入境绿色通道便利措施，实行车辆优先查验，手续优先办理，问题优先解决。（责任单位：阿拉山口国际道路运输管理局）

《国际道路运输便利化措施》、《阿拉山口国际道路运输管理局压缩货物通关时间工作实施方案》、《关于开通液化气出入境绿色通道便利措施》（详见附件）

第12条创新举措（建立口岸联席会议制度）：在自治区中哈边境口岸联防联控机制框架下，与哈方多斯特克口岸建立双方口岸工作组会晤机制。根据双方铁路、公路口岸运行情况，常态化与哈方多斯特克口岸开展会晤交流，共同协商解决双方口岸关切问题，进一步保障铁路、公路口岸进出口货物快速通关。（责任单位：外事办）

第13条创新举措（市场主体注册电子化办理）：推进网上全程电子化登记，通过线上线下全程指导、“一次性告知”等方式，大力推进全程网办，节约成本也亦节约时间。（责任单位：市监局）

第14条创新举措（简化非中国籍自然经营登记）：非中国籍自然人可以凭护照和市商工局开具的证明办理《非中国藉自然人经营登记证》，凭借《非中国籍自然人经营登记证》可以在边民互市区内进行备案中的经营活动，备案期限为1年。（责任单位：市监局）

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抄送：自治州人大常委会代表人事工作委员会，自治州人民政府督查室。

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阿拉山口市人民政府办公室 2023年5月26日印发

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