对自治州十四届人大二次会议 第40号建议办理情况的答复

郭连望代表：

您提出的“关于推动国家进口贸易促进示范区机制建设的建议”已收悉，经研究办理，现答复如下：

一、建议办理工作情况

接到建议后，我局高度重视，组织召开专题会议，对提案内容进行深入研讨。同时，通过实地走访调研，充分了解我市进口贸易促进创新示范区工作推进情况，确保答复内容的科学性与可行性。

二、对建议的分析与回应

阿拉山口市进口贸易促进创新示范区土地面积达39.02平方公里。2025年上半年，阿拉山口市外贸成绩斐然，完成进出口额284.97亿元，同比增长22.8%。其中，进口额为132.71亿元，占全疆进口贸易额的47.5%。主要进口产品包括天然气、铜精矿、电解铜等；进口来源地广泛，涵盖欧洲以及哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯等国家。阿拉山口市凭借独特的区位优势和政策优势，进口贸易占比稳中有升，逐步成为区域外贸发展的重要增长极。

㈠优化通关效能，保障口岸高效通行。阿拉山口市始终将口岸高效通关作为关键任务，持续推进通关效能的优化升级。一是强化沟通协调。建立健全常态化协调服务机制，围绕通关便利、业务交流、通关效率等核心议题，与哈方开展沟通合作10余次，为双方口岸顺畅通行提供了有力保障。同时，安排专人长期驻守通关一线，全天候疏导出境通道交通，全力确保公路口岸货运畅通无阻。上半年，口岸完成进出口货运量1441.9万吨，同比增长4.2%。二是深化通关改革。深入推进“通关一体化”改革，为企业提供“一站式”和24小时预约通关服务。大力推动智慧口岸应用，充分发挥“公路口岸+属地直通”通关模式优势。三是规范口岸收费。严格规范口岸收费项目，着力降低货代企业进出口环节综合物流成本。强化口岸收费目录清单的动态更新公示和督导检查，确保收费透明、合理。其中，口岸库房装卸费（人工）由4500元/辆降至3000元/辆，装卸费（机械）由2000元/辆降至1200元/辆，下降幅度分别达到33%和40%。同时，常态化开展助企纾困工作，审核发放2024年13家货代、贸易企业查验费共计179万元，让企业切实享受口岸政策红利。四是创新特色通关模式。积极研究推动阿拉山口特色通关模式，通过软件升级、硬件改造、优化功能设置，打造“码上通关＋一站式服务”的阿拉山口口岸“智慧高速路”模式，目前已实现果蔬出口常态化运行。今年以来，已出口果蔬3392吨。此外，积极实施公路口岸“7×12”小时不间断通关机制，不断梳理、优化、完善各项通关环节，促进中外人员交流往来。

㈡聚焦属地贸易结算，增添经济发展动能。以属地贸易结算为工作重点，阿拉山口市多措并举，为经济发展注入强劲动力。一是完善领导包联机制。充分发挥领导包联外贸企业制度优势，常态化深入企业调研，全面掌握企业生产经营状况。依托周调度机制，加强与海关、铁路、边检等联检单位的协同合作，第一时间协调解决企业在融资、物流、通关等领域遇到的痛点难点问题，为企业发展提供坚实保障。二是释放政策激励效能。积极用好中央外经贸专项资金，通过举办政策培训会、大讲堂等多种形式，加强政策宣传解读，协助企业申报外经贸专项补贴资金2733.8万元，目前资金均已拨付至企业，有效激发了企业发展活力。三是健全政策支撑体系。制定《阿拉山口市外贸高质量发展扶持办法》，补齐发展短板。通过专题宣讲、一对一辅导等多种方式，加大政策宣传解读力度，确保企业及时、准确掌握政策，在政策驱动与精准服务的双重作用下，出口企业发展动能显著增强。四是加大招商引资力度。积极开展招商引资工作，成功招引中储、捷开依等企业落地。

㈢多措并举激发消费活力，促进消费市场持续升温。一是开展商贸展销活动，激活节点消费。紧抓肉孜节、清明节、劳动节、端午节、古尔邦节等重要消费节点，系统推进节日消费提振工作。组织进口商品店、大型商超、阳光绿地与镒汇合等重点零售企业，以及隆泉、海星、金港、三木等餐饮住宿企业，通过进口商品主题展销、限时折扣促销、餐饮特色套餐、线上直播带货与线下体验消费联动等多元形式，开展节点营销活动。二是兑现奖励资金，激励企业发展。针对14家符合条件的企业，精准落实“四上”企业培育扶持奖励资金420万元，以此激励企业扩大业务规模、拓展市场空间，助力其在提质增效中实现更好发展。三是用活政策红利，释放消费潜力。整合多元宣传渠道，构建全覆盖政策推广网络，依托街道、镇、社区基层触达优势，联动融媒体中心、政务公众号等数字化平台，通过“政策进社区”“政策进企业”等专项活动，系统化宣贯国家与自治区“以旧换新”政策，重点推广家装厨卫焕新及电动车置换补贴。四是联动文旅活动，促进消费融合。结合“5·19中国旅游日”及中国新疆第十七届环赛里木湖（国际）公路自行车赛，组织汪氏、韩老头、欧华鑫、江河等知名进口商品店，在活动期间同步开展进口商品展销，为参与者带来“观赛、旅游、购物”的多元体验。此举既助力进口商品店拓宽销售渠道，又进一步激活区域消费市场，实现“以赛促旅、以展兴商”的融合效应。

㈣推动新业态创新，壮大多业态发展规模。以新业态创新为目标，阿拉山口市积极探索，推动多业态蓬勃发展。一是加速跨境电商产业发展。积极推进跨境电商产业园建设，致力于打造集仓储、集货、分拨于一体的综合服务平台。目前，园区已入驻宁波物流、欧盛通等15家龙头企业，入驻率达到90%以上。依托获批的边民互市、市场采购贸易试点等新业态，全力推广“跨境电商+市场采购贸易”“跨境电商+边民互市”“跨境电商+直播销售”新模式。联合博州赛里木文化传媒开展直播销售，推动商文旅融合发展。二是稳步推进边民互市业务。今年4月，阿拉山口市参加自治区商务厅召开的边民互市贸易落地加工试点联合评估会议，并根据反馈意见进行修改完善。目前，落地加工政策已获批，正在有序推进8家落地加工企业的筹备工作。边民备案人数已达7000人，办理个体工商户130家。成立合作社10家（阿拉山口市6家、温泉县1家、博乐市3家），注册非中国籍自然人商铺10家。三是有序推进市场采购贸易。与喜禄供应链管理有限公司、灿立跨境电商有限公司2家企业签订招商协议。持续做好灿立、喜禄等属地企业及商户的跟踪服务、政策指导工作，协调解决企业在注册备案、报关报检等环节遇到的堵点问题。充分运用各类新媒体加大试点政策宣传力度，不断提升试点政策的知晓度和熟悉度。对市场商户和外贸企业开展“点对点”业务培训，引导支持商户开拓中亚、欧洲市场，鼓励更多主体参与市场采购贸易业务。

㈤聚焦服务产业，促进进口产业融合联动。聚焦服务实体经济发展，阿拉山口市已形成有色金属加工、农副产品深加工、医用纺织、装备制造以及商贸物流五大优势产业。一是做优商贸物流。充分发挥能源资源大通道优势，积极招引中储、捷开依、红鹰国际等重点企业，推动天然铀、有色金属矿及矿砂等高货值大宗货物进口，不断提升商贸物流产业的规模和效益。二是做强铜基产业。紧紧抓住铜精矿“保税混矿”业务试点这一关键契机，着力强化有色金属加工产业的资源保障。将电解铜、铜精粉等大宗能源资源的进口工作列为重点任务，积极与国际资源供应商建立长期稳定的合作关系，拓宽资源进口渠道，确保原材料供应的稳定性与充足性。通过优化通关流程，提高通关效率，降低企业物流成本，增强在国际资源市场的竞争力，为产业发展筑牢根基。三是做深粮油饲产业。在进口农产品落地加工领域，全方位推动产业升级，深度聚焦金牧、金沙河、元大等农副产品加工企业，突破当前仅局限于初级加工的发展瓶颈，实现向价值链高端的战略性攀升。充分借助边民互市落地加工的优惠政策，构建多维度、深层次的原料进口渠道，助力粮油饲企业打破原料供应的制约，充分释放其加工产业的巨大潜能。

三、下一步工作计划

㈠保障通关顺畅，提升通关效能。一是深入推进口岸通关能力和效率“双提升”工程，加快智慧口岸、中欧班列基础设施、大宗物资铁路室内换装库等重大项目建设；配合铁路部门推动哈方开展跨境铁路复线建设，强化口岸高质量发展根基，提升货运能力。二是加快智慧口岸建设，完善阿拉山口公路口岸进出境预约平台，加强企业新通关模式培训，进一步精简流程、降低费用、提升服务，持续压缩整体通关时效，力争将阿拉山口口岸打造成国内“效率最高、费用最低、服务最优”的陆路口岸。三是积极对接自治区口岸管理部门，建立口岸与自治区涉外事项沟通机制，通过高层与哈方沟通会晤，着力解决双方口岸通关问题，提升中哈在通关效能、货运畅通保障、口岸基础设施建设推进等方面的联动合作质效。四是推进智慧口岸与智慧城市、智慧园区统筹规划建设，运用物联网、大数据、人工智能等数字技术，对口岸区域内物流、通关、监管、服务等环节进行数字化改造升级，实现信息共享、业务协同；将阿拉山口口岸功能向博乐、精河等地延伸，推动博阿精区域经济高质量发展。

㈡夯实发展基础，稳步提质贸易增量。一是健全包联体系，强化服务保障。严格落实县级领导包联外贸企业制度，加大支持力度，以企业实际问题为导向，在货物通关、车辆出入境等关键环节精准发力，统筹协调各部门形成合力，为企业纾困解难、保驾护航。二是稳固外贸存量，夯实发展根基。常态化深入重点企业掌握生产经营状况，强化“关、检、铁”协同合作，针对添马行、弘飞、中石油等能源资源类产品进口企业（涉及天然气、电解铜、铜精矿及重点矿产品），通过“一企一策”精准服务，加大外贸保障力度，改善企业换装作业条件。三是挖掘外贸潜量，增强增长动能。针对宏鹰国际、车夫网等新落地企业，加大服务力度，在注册、海关备案、办公及住宿保障等方面提供全链条跟踪服务，推动企业尽快开展进出口业务；紧盯车夫网锂电池库改造进度，促进项目早日投产达效。同时，强化报关报检、物流仓储等服务保障，压缩通关时间、降低通关成本。四是拓展外贸增量，培育发展新优势。聚焦“保税混矿”项目投用、边民互市落地加工政策批复等关键节点，加快政策落地实施；紧盯钾肥换装线、LPG油气线等项目进度，推动尽早建成投用。通过政策红利释放与重点项目投产协同发力，培育新的外贸增长点。

㈢紧抓新业态，创新推动规模发展。持续深化创新创造，不断激活业态发展蓬勃活力。跨境电商方面。始终坚持“招龙头、扶中坚、育小微”发展思路，重点对接俄罗斯WB（野莓）、京东等头部企业，力争在阿建设边境仓、前置仓、分拨中心等专用设施。着力扶持本地中坚力量，深入挖掘中亚、欧洲市场需求。鼓励个体工商户、小微企业开展。跨境电商方面。助推向专业化、特色化方向发展，提升聚集效应。探索产教融合新发展模式，重点推进与博尔塔拉职业技术学院、赛管委之间战略合作，将阿拉山口跨境电商产业发展的成熟经验、博职院的人才培育经验、赛管委的人流量有机耦合，助力本地农产品、工业制成品走出去。边民互市方面。联合阿拉山口海关、市税务局等监管部门复核加工企业相关设施设备，指导加工流程，为开展落地加工业务做准备。助力边民增收创收，摸排贫困户、低保户及残疾人口，按需重点帮扶，增加经济来源。市场采购方面。充分运用各类新媒体加大试点政策宣传力度，不断提升试点政策知晓度和熟悉度。对市场商户和外贸企业开展“点对点”业务培训，不断优化通关报检、商户注册、企业备案流程，持续优化营商环境，提升服务水平，引导支持商户开拓中亚、欧洲市场，鼓励更多主体参与市场采购贸易业务。

联系人：王雷  电话：133****6786

2025年12月10日