阿拉山口市2017年应急管理工作要点

2017年，阿拉山口市应急管理工作要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，按照编织全方位、立体化公共网络的要求，依法开展应急管理各项工作，着力提升应急处突综合能力，最大限度减少突发事件及其造成的损失，切实维护社会稳定和各族群众生命财产安全。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要以问题为导向，查不足、补短板，不断强化应急常态准备工作，夯实应急管理工作基础，真正做到“防患于未然”。

一、着力补齐应急管理短板，不断夯实应急基础工作

㈠ 进一步强化应急管理体制建设。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要配强配齐应急工作人员，真正做到应急管理工作“有人管事，有人谋事，有人干事，有人抓事”要求，应急委各成员单位要进一步明确承担应急管理工作人员，做好日常预防与各项应急准备工作。

㈡ 完善应急政策保障。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要结合工作实际，主动向市应急委、市人民政府提出财政保障、紧急运输、应急征用和补偿、大灾保险、政府购买社会服务、避难场所规划建设管理等方面的政策建议。鼓励有条件的部门尝试以政府购买社会服务的方式，与相关社会机构签订物资储备、运输保障、应急设备支持、社会应急力量补充等方面的协议，保障应急处置能力。

㈢ 创新应急管理机制。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要在现有工作机制上，进一步提升协调联动能力。要建立健全部门间、军地间、兵地间应急协作机制，强化监测预警、信息共享、协作联动等机制，完善调度指挥、现场管控、转移疏散、医疗救治、善后处理等联动机制和措施。镇、社区要充分发挥群众团体、社会组织及公民在突发事件预防和应对等方面的作用，鼓励企事业单位间建立应急联动机制。

㈣ 强化预案体系建设。结合新形势新任务新要求，要加快修订和完善各类预案，实现预案管理“具体化”目标要求。年内，要把预案演练作为推进预案体系建设和锻炼应急队伍的重要举措，组织市本级综合演练、实战演练或桌面推演不少于2次，组织市级拉动的应急演练不少于1次，开展地震、道路交通事故救援、安全生产、火灾救援等综合联动演练不少于2次。各部门除参与本级政府综合应急演练外，应组织本部门针对性应急演练不少于1次。镇、社区、企业、学校要结合防灾减灾日、消防日、安全生产周等时机组织开展各类应急演练。演练结束后，要及时进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。

㈤ 认真编制实施应急体系建设。坚持顶层设计、补短板、提水平，突出核心应急能力建设，市应急办要抓紧开展本级应急体系建设规划的制定工作，与相关专项规划做好衔接，强化重点行业和领域应急队伍、抢险救援能力和防灾减灾基础设施建设。各相关部门要按照应急体系“十三五”规划分工方案，积极推动项目建设。

二、着力抓好应急管理重点任务，不断巩固和提升安全惠民工作基础

㈠ 加快监测预警体系建设。按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的应急处置原则，各有关部门要积极推进建立健全各类突发事件的预测预警工作，围绕极端天气、地质灾害、火灾等可预测自然灾害，水利、交通等重要基础设施重点部位，高危行业领域重大危险源等监测预警，扩大监测覆盖面，完善预警响应措施，提升风险感知和预警能力。阿拉山口市气象局要充分发挥预警信息发布中心作用，做好与民政、国土、交通、水利等部门互联互通，建立各类媒体发布预警信息“绿色通道”，力争实现“一键式”发布，逐步扩大预警信息覆盖面。

㈡ 推进应急救援队伍建设。要加快完善部门之间、队伍之间工作联动机制，提升协调联动、整体协同作战能力。加强综合应急救援队伍建设，各相关部门要重点加强防汛抗旱、气象、地质、地震、消防和危险化学品、特种设备、建筑工程、环境、城市公共设施保障、电力保障、通信保障及网络与信息安全、卫生、食品安全和重大动植物疫情等专业应急队伍的建设。镇、社区、企业、学校要结合当前社会稳定形势，密切与综治维稳、公安、民兵、便民警务站等联系，组建联防联治队伍，加强技能培训，配齐救援装备，开展救援演练，发挥基层一线的作用。

㈢ 充分发挥应急专家作用。要进一步健全和完善专家参与应急管理工作机制，充分发挥应急管理专家在政策研究、规划编制、预案评审、应对决策、突发事件处置、灾后重建等方面的专业优势和丰富经验。市应急办要做好新一届专家组的服务管理工作，组织专家组成员认真做好公共安全形势动态分析，切实掌握了解我市所面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的形势、存在的隐患、未来发展的趋势等，发挥专家的技术指导作用，为市政府有效预防和正确处置各类突发事件提供智力支持。

㈣ 加快阿拉山口市应急指挥中心建设。结合“智慧城市”综合指挥中心建设，有效整合公安、气象、国土、水利、安监、环保等各类应急资源，加快推进互联互通和系统对接，积极利用互联网等技术强化现场移动应急平台和现场视频图像接入，不断提升应对突发事件能力。

㈤ 规范应急物资储备管理。各部门、各单位要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区应急物资储备管理办法》（新政办发〔2016〕176号），加强应急物资储备管理，按行业储备要求，完成储备目录，建立完备的数据库，加快物资储备，切实形成保障合力。要与仓储、物流、生产企业签订紧急供用（代储）协议，减少物资储备投入成本，发挥资金最大作用。根据我市实际情况和区域特点，增加相应储备物资种类，科学化、规范化推进应急物资储备管理，做好迎接自治州应急办专项督导检查准备。

㈥ 加强避难场所建设管理。市住房和城乡建设局要结合城市总体规划，在学校、公园、绿地、体育场馆等公共场所建设标准基础上，考虑当地避难需求，进一步完善应急供水、供电、排污、厕所、广播等基础设施，规范相关标识标志。要加大室内应急避难场所建设力度，做好维护管理、物资储备等工作，满足各类应急情况下人员避难基本需求。

三、着力落实以防为主、防抗救相结合的工作部署，全面构建应急管理工作新格局

㈠ 全方位加强风险隐患排查工作。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要切实增强忧患意识、责任意识和大局意识，进一步强化风险监控和防范工作，落实挂牌督办制度，推动治理消除重大隐患。要推进构建覆盖城市生产、生活、运行等方面的安全预防控制网络，突出车站、商场等场所，供排水、供电、供气、供热等领域，定期排查安全风险点，摸清掌握底数。应急委各成员单位要对本部门、本行业和领域的风险隐患全面排查，建立风险数据库和排查统计台账，做好风险分析，加强动态管理和监控，要把风险隐患排查工作延伸到基层，把问题解决在萌芽状态。镇、社区、企业、学校要特别重视矛盾纠纷和其它影响社会稳定的风险隐患排查化解整改工作。

㈡ 多举措打造示范点。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要按照基层应急管理示范点“标准化”目标要求，紧密结合精神文明创建、防灾减灾社区创建、消防平安社区创建，持续推行“四进”（进学校、进企业、进社区、进农村）、落实“七有”（有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传）、坚持“六抓”（抓好工作人员培训，做到工作能力提高；抓好隐患排查整改，做到有备无患；抓好信息报送，做到早预警、早报告；抓好先期处置，做到及时高效；抓好协助处置，做到配合有力；抓好恢复重建，做到井然有序），以每年15%的速度扩大应急管理示范点范围。

㈢ 不断增强公众应急避险能力和风险防范意识。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要落实宣传培训“常态化”目标，结合《中华人民共和国突发事件应对法》颁布十周年、《新疆维吾尔自治区实施< 中华人民共和国突发事件应对法>办法》颁布五周年、防灾减灾日、消防日、安全生产周等开展集中宣传。市应急委成员单位要结合行业特点加大宣传力度，积极制作宣传短片，广泛运用各类媒体，增强“互联网+应急”意识，大力宣传普及防灾减灾、应急避险、卫生防疫、防暴恐袭击等知识，增强公众公共安全和风险防范意识，提高社会公众自救互救能力。深入开展应急管理教育培训，积极探索实战性、参与性强的应急培训课程，提高专业应急救援队伍、志愿者队伍、高危行业、事故多发领域从业人员业务能力。市应急办年内要举办各类培训不少于2次，指导督促本辖区企事业单位开展应急管理培训不少于2次。

四、着力加强干部队伍自身建设，全面提升应急系统战斗力

按照“学讲话、转作风、促落实”专项活动部署和要求，切实做到动真碰硬、真抓实改，以良好作风保障各项工作落实，当好“三大员”，开创应急管理工作崭新局面。

㈠ 狠抓应急值守和信息报送，当好“信息员”。艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门应急干部要充分认识突发事件信息报送工作的重要现实意义，牢固树立首报意识、时间意识、效率意识，进一步增强信息报送的责任感、使命感和紧迫感，严格遵守应急值守和信息报送规范化的规定，严格执行《阿拉山口市应急办突发事件信息报告和协助处置工作流程》（阿市政办发〔2017〕51号），建立健全突发事件信息应急服务和快速反应机制，严格实行24小时应急值守制度，在岗履职、在岗尽职，拓宽信息来源渠道，提升信息分析研判能力，为领导掌握突发事件动态、科学决策、指导工作提供有效的信息服务和支撑。

㈡ 狠抓业务和决策建议能力，当好“服务员”。市应急办将组织应急管理干部赴州上跟班学习培训，进一步加强日常业务培训。积极采取邀请专家办培训班、送出去学习培训的方式，着力提高干部队伍的业务能力。要切实加强业务工作和干部队伍管理，让不愿干、不想干的在应急队伍中无法立足。应急干部要结合自身实际，加强业务学习，确保突发事件发生时，能够客观科学地为领导分析、研判、决策处置出谋划策，在关键环节“参”到点子上，“谋”到关键处。

㈢ 狠抓综合协调和督查落实，当好“督办员”。各级应急管理办事机构要充分发挥好突发事件应急处置、信息上传下达、风险管控、常态管理等综合协调的职能作用。市应急办要强化督促检查能力，会安排、会检查，能发现问题，能拿出解决办法，督促落实工作责任，确保全市应急管理工作基础扎实，保障有力。

艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门要进一步深化认识，把思想统一到以习近平同志为核心的党中央确定的新疆工作总目标上来，紧紧围绕总目标，打牢应急管理基础，提升应急处置能力，为推动应急管理工作再上新台阶奋力拼搏，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。