目录

阿拉山口市突发地质灾害应急预案

第一章总则

一、编制目的

二、编制依据

三、适用范围

四、工作原则

第二章组织指挥体系和职责

一、应急指挥机构及职责

二、指挥机构办公室及职责

三、指挥机构工作组

四、现场指挥部

第三章 预防和预警机制

一、预防措施

二、预警机制

第四章 应急处置

一、灾情分级

二、灾情报告

三、先期处置

第五章 应急响应

一、一级和二级响应

二、三级响应

三、四级响应

四、响应调整

五、响应结束

第六章 恢复重建

第七章 应急保障

一、队伍保障

二、指挥平台保障

三、物资装备保障

四、资金保障

第八章 预案管理

一、预案编制

二、预案评估与修订

三、宣传、培训与演练

第九章 附则

一、名词术语解释

二、预案解释

三、预案实施时间

阿拉山口市地质灾害应急指挥部成员单位及职责

阿拉山口市地质灾害应急指挥部工作组组成及职责分工

阿拉山口市地质灾害应急指挥部通讯录

第一章总则

一、编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，有力有序有效做好阿拉山口市突发地质灾害应急救援工作，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失，保障阿拉山口市经济社会高质量发展。

二、编制依据

依据《国家突发地质灾害应急预案》《新疆维吾尔自治区突发地质灾害应急预案》《博尔塔拉蒙古自治州突发事件总体应急预案》《阿拉山口市突发事件总体应急预案》等规章制度，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于阿拉山口市行政区域内突发地质灾害的应急处置。

四、工作原则

以人为本，保障安全。坚持以人民为中心，科学救援，快速反应、安全高效，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

统一领导，部门协同。各有关部门单位在同级党委和政府统一领导下，建立联动协同工作机制，各司其职、密切协作，形成工作合力。

属地为主，分级负责。坚持属地管理、条块结合的应急工作机制，按照地质灾害等级分级负责，上下联动，高效应对。

第二章组织指挥体系和职责

市应急管理局负责全市地质灾害应急救援的组织、指导、协调，市自然资源局承担地质灾害应急救援技术支撑工作，市其他相关部门按照职责做好有关工作。

一、应急指挥机构及职责

发生特别重大、重大地质灾害后，阿拉山口市启动地质灾害应急响应，必要时成立阿拉山口市地质灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”）。

市指挥部主要职责：贯彻落实市党委、市人民政府决策部署，统一组织、指挥特别重大、重大地质灾害抢险救灾工作，调集救援力量、医疗卫生救援队伍、专业队伍、救灾物资，协调市人民武装部帮助开展抢险救灾。

市指挥部指挥长由市人民政府主要领导同志担任；指挥部副指挥长由市党委、人民政府分管领导、市人民武装部副部长、中铁阿拉山口站站长、阿拉山口海关关长；指挥部成员由市党委宣传部、统战部、网信办，市应急管理局、工青妇、发改委、商工局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、医保局、自然资源局、博州生态环境局阿拉山口分局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、科技局、文体广旅局、卫健委、外办、市场监督管理局、林草局、阿拉山口广播电视台、气象局、消防救援大队、边境管理大队、人武部、国网阿拉山口供电公司、中国电信阿拉山口分公司、中国移动阿拉山口分公司、中国联通阿拉山口分公司、中国人保财险阿拉山口分公司、中华联合财险阿拉山口支公司、艾比湖镇（金港街道）、友好街道的负责同志组成（成员单位及职责详见附件1）。根据工作需要，可适当增加有关镇（街道）、部门和单位负责同志参加。

二、指挥机构办公室及职责

市指挥部下设办公室，设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局负责同志担任，办公室副主任由市自然资源局负责同志担任。

市指挥部办公室主要职责：落实自治州党委、人民政府决策部署以及市党委、人民政府和市指挥部的工作要求，协助组织开展应急处置和救援工作，负责信息上传下达，承担市指挥部及办公室文稿办理和会务工作，完成市指挥部交办的其他工作。

三、指挥机构工作组

市地质灾害应急指挥部根据地质灾害应急救援需要，下设综合协调、抢险救援、技术支撑、通信保障、交通保障、人员安置、医疗救治、社会治安、新闻宣传等若干专项工作组，由市指挥部相关成员单位组成，组长由牵头单位负责同志担任（各工作组牵头单位、成员单位及主要职责详见附件2）。市指挥部可视情调整工作组组成单位及职责。

四、现场指挥部

特别重大、重大地质灾害发生后，根据需要成立阿拉山口市地质灾害应急现场指挥部，在市指挥部的领导下，组织各工作组开展应急处置和救援工作。现场指挥部由市应急管理局、自然资源局等部门以及参加抢险救灾的市人民武装部等单位的负责同志组成，指挥长由市指挥部指挥长指定领导同志担任，由市应急管理局牵头组织协调现场应急救援相关工作。现场应急救援阶段结束后，现场指挥部自动解散。

发生地质灾害时，可根据需要成立地质灾害应急指挥机构，负责具体组织、指挥地质灾害应急处置和救援工作。

第三章 预防和预警机制

一、预防措施

市人民政府承担地质灾害防治主体责任，组织市自然资源局等相关部门开展地质灾害风险调查，建立完善群测群防和专业监测预警网络，提升地质灾害和灾害链的早期识别、综合监测预警能力，定期开展巡查检查。将已发现的隐患点纳入群测群防体系并建立管理台账，分类采取监测预警和综合治理等措施。

二、预警机制

㈠预报预警体系

建立健全地质灾害预报预警体系，形成覆盖全市的地质灾害预报预警网络。市自然资源局规划、布局地质灾害监测预警体系，加强对地质灾害隐患点、高风险区的监测预警。市应急管理局规划、布局自然灾害综合监测预警体系，综合市自然资源局、水利局、气象局等部门的监测预警信息，开展地质灾害的综合监测预警工作。

㈡预警分级

根据气象和地质环境等因素预测地质灾害发生的风险大小程度，对可能发生地质灾害的相关区域进行预警。预警级别从低到高分别为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

蓝色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生有一定风险。

黄色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生的风险较高。

橙色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生的风险高。

红色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生的风险很高。

㈢预警信息发布

地质灾害气象风险预警信息包括地质灾害可能发生的时间、空间范围以及风险等级等内容，由市自然资源局联合气象局等相关部门制作发布，通过阿拉山口市突发事件预警信息发布系统等渠道，借助电视、广播、短信、微信、微博、短视频平台、网站、传真等传播手段，向预警区内的防灾责任人、监测人和区域内群众及时发送预警信息。市应急管理局加强地质灾害的综合监测预警工作，适时发布地质灾害综合预警信息。

㈣预警响应

地质灾害气象风险预警信息发布后，市自然资源局、应急管理局等部门应当向市人民政府及时报告。市人民政府组织市自然资源局、水利局、应急管理局、气象局、交通运输局、住建局等有关部门单位按照职责分工做好相关预警响应工作。

（1）蓝色预警响应：加强值班值守，保持通信联络畅通；市气象局、水利局等部门密切关注雨情、水情变化趋势，必要时向市自然资源局、应急管理局等部门通报；市自然资源局等部门加大预警区内地质灾害巡查监测力度；市应急管理局组织指导做好应对地质灾害的准备工作。

（2）黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，实行24小时值班值守；市气象局、水利局等部门加强对雨情、水情的动态监测和收集，并及时向有关部门单位通报；市人民政府组织市自然资源局、水利局、交通运输局、住建局等有关部门、企事业单位加强地质灾害防御，开展24小时巡查监测，必要时组织受威胁人员转移避让；市应急管理局会同自然资源局、气象局等部门联合开展地质灾害趋势会商，组织应急救援队伍做好应急救援准备。

（3）橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，市气象局、水利局等部门单位加密监测和收集雨情、水情，并及时向有关部门单位通报；市人民政府组织市自然资源局、水利局、交通运输局、住建局等部门单位按职责做好防御工作，必要时市人民政府启动应急预案，组织受威胁人员转移避让；市应急管理局会同自然资源局、气象局、水利局、交通运输局、住建局等部门单位加强地质灾害趋势会商研判，组织应急救援队伍进入待命状态。

（4）红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，市气象局、水利局等部门实时监测和收集雨情、水情，并及时向市自然资源局、应急管理局、交通运输局、住建局等部门单位通报；市人民政府组织相关部门按职责做好防御工作，组织受威胁人员转移避让，实施危险区域管控；市应急管理局会同自然资源局、气象局、水利局、交通运输局、住建局等部门单位动态会商研判地质灾害趋势，组织应急救援队伍进驻预警区。

㈤险情处置

按照威胁人员生命、潜在经济损失的大小，地质灾害险情分为特大型、大型、中型、小型四个等级。

（1）特大型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在300人以上或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情。

（2）大型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在100人以上、300人以下，或潜在经济损失5000万元以上、１亿元以下的地质灾害险情。

（3）中型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在30人以上、100人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

（4）小型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在30人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

出现地质灾害险情后，市自然资源局立即发出预警信息，派出专业技术队伍前往现场开展调查，研判发展趋势。市人民政府组织受威胁人员转移避险，实施危险区管控，采取排危除险等措施控制险情进一步发展。市应急管理局组织应急救援队伍靠前驻防，做好物资、装备等应急救援准备。

㈥预警响应调整和终止

预警响应视气象等条件以及实时监测情况动态调整。超出地质灾害预警时限，未再发布新的预警信息，预警响应自动终止。

第四章 应急处置

一、灾情分级

地质灾害按造成人员伤亡、经济损失的大小，分为特别重大、重大、较大、一般地质灾害四级：

（1）特别重大地质灾害：因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失3000万元以上的地质灾害。

（2）重大地质灾害：因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、3000万元以下的地质灾害。

（3）较大地质灾害：因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

（4）一般地质灾害：因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害。

二、灾情报告

㈠速报

发现地质灾害灾情的单位和个人，应立即向市人民政府、应急管理局和自然资源局报告。其他部门或者社区接到报告的，应当立即转报市人民政府并通报市应急管理局、自然资源局等部门。市人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告自治州人民政府。市应急管理局、自然资源局建立健全本系统地质灾害速报制度，在接到地质灾害信息后，应相互通报。

发生特别重大、重大、涉及人员伤亡的较大和一般地质灾害后，市应急管理局接报1小时内报告自治州应急管理局。

发生不涉及人员伤亡的较大和一般地质灾害后，市应急管理局接报后2小时内将灾情报告自治州应急管理局。

速报内容主要包括：地质灾害发生时间、地点、类型、灾害体的规模、等级、伤亡人数、直接经济损失、可能的引发因素、发展趋势以及先期处置情况等。

㈡续报和终报

根据地质灾害发展变化以及应急处置和救援工作进展，市人民政府和市应急管理局、自然资源局及时做好有关情况的续报和终报工作。

三、先期处置

市人民政府及所属部门、镇政府（街道办事处）、社区和有关责任单位发现或接报地质灾害后，应立即速报灾情，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾；派人赶赴现场开展调查；紧急疏散转移安置受威胁人员；划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，防止灾情进一步扩大和防范二次或次生灾害；在确保救援人员安全情况下可先行组织搜救被困人员；组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标，维护社会治安。

第五章 应急响应

市地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级和一级四个等级。在重要时期、敏感时段或者地质灾害应急处置过程中，可视情及时调整应急响应级别。

各级要建立健全应对地质灾害突发事件的应急响应、应急救援等机制。发生地质灾害时，市人民政府立即启动应急响应，组织开展应急抢险救援等应对处置。

一、一级和二级响应

1.启动响应

发生特别重大地质灾害时，由市应急管理局报市党委、市人民政府批准后启动阿拉山口市一级响应。

发生重大地质灾害或者发生跨地（州、市）的、超出市人民政府应对能力的较大地质灾害时，由市应急管理局报市人民政府批准后启动阿拉山口市二级响应。

2. 指挥部署

阿拉山口市一级响应和二级响应在市党委、市人民政府的统一领导下，组织开展地质灾害应急处置与救援工作；当自治州地质灾害应急响应启动时，按照自治州党委、人民政府统一部署，市党委、政府负责具体组织开展地质灾害应急处置与救援工作：

（1）立即向自治州党委、人民政府和应急管理局、自然资源局报告灾情和应急处置工作进展情况。按照自治州党委、人民政府统一部署开展处置工作；出现超出阿拉山口市处置能力的，需要自治州支持的事项，由市人民政府向自治州人民政府提出建议。

（2）根据需要成立市指挥部，组织召开指挥部会议，成立工作组开展综合协调、抢险救援、技术支撑、通信保障、交通保障、人员安置、医疗救治、社会治安、新闻宣传等工作。

（3）阿拉山口市立即启动相应的应急预案和应急指挥系统，组织开展应急处置工作，并及时向市党委、市人民政府和市指挥部报告相关情况。

3. 指挥部应急处置措施

市指挥部各工作组根据需要，应及时采取应急处置措施做好以下应对处置工作：

（1）搜救人员。立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，组织各方应急救援力量，调配救援装备，开展被困或失联人员搜救。根据需要，协调市人民武装部参与抢险救援。

（2）转移安置受灾群众。立即组织镇政府（街道办事处），及时做好受威胁群众避险转移，必要时及时划定危险区，设立明显警示标志，禁止无关人员进入；开放应急避难场所或设置集中安置点，并对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等灾害风险评估，确保安全；鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量，妥善安置受灾群众；组织调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资，保障受灾群众基本生活需求。

（3）医疗救治和卫生防疫。迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众；加强医疗物资的组织调度，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死致残；加强卫生防疫；开展灾后心理援助。

（4）抢修各类基础设施。抢修因灾损毁的铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、通信等基础设施，组织做好应急通信保障，协调运力优先保障抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要，保障应急救援工作顺利开展。

（5）应急防治。开展地质灾害应急调查分析、监测预警及周边隐患排查，会商研判灾情险情及发展趋势，指导开展排危除险及应急治理等应急处置措施，为抢险救援工作提供技术支撑和安全保障。

（6）维护社会治安。加强灾区治安、道路交通管理，加强重点单位、重点部位安全保卫工作，依法打击各类犯罪活动，做好社会治安风险监测和矛盾纠纷化解，妥善处理群体性事件，维护社会稳定。

（7）新闻宣传与舆情应对。及时发布权威信息，统筹做好新闻报道工作；加强舆情信息收集研判和舆论引导。

（8）灾情核实报送。开展灾情核实，对灾区损失情况进行汇总，按规定程序及时报送灾情信息和应急处置工作情况。

（9）落实自治州应急指挥机构、自治州工作组安排部署的相关工作，确保与自治州应急指挥机构办公室、自治州工作组联络畅通，信息共享，各项组织工作有序衔接，落实到位。

（10）涉及应急处置和救援的其他工作。

4. 现场指挥部应急处置措施

必要时，市指挥部在灾区成立现场指挥部，组织协调开展以下工作：

（1）了解灾区抢险救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实自治州、市指挥部工作部署。

（2）根据受灾情况，协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

（3）协调指导市各方抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抢险救灾行动。

（4）协调公安、交通运输、铁路等部门和地方提供交通运输保障。

（5）协调安排灾区伤病群众转移治疗。

（6）协调相关部门支持协助灾区处置重大次生衍生灾害。

（7）每日定时召开灾情分析处置会，由各单位汇报当日工作开展情况，找出工作中存在的问题并提出解决意见和建议。组织各单位会商核实灾情数据，向市指挥部办公室和市党委宣传部通报。

（8）市指挥部部署的其他任务。

二、三级响应

发生较大地质灾害，根据应对工作需要，市应急管理局报告市有关领导同意后，由市应急管理局主要负责同志决定启动市三级响应。由市人民政府负责组织开展地质灾害抢险救灾工作。市应急管理局组织协调市自然资源局、卫健委、发改委、消防救援大队等有关单位按照各自职责，重点做好以下工作：

（1）及时指导镇（街道）做好灾害应急处置工作。

（2）单独或联合派出工作组赶赴现场，协调指导应对和抢险救援工作。

（3）指导开展地质灾害应急调查、监测预警及周边隐患排查，会商研判灾情趋势，排危除险及应急治理等应急处置措施。

（4）视情协调增派有关应急救援力量，组织增调帐篷、生活必需品等救灾物资，紧急支援灾区；做好扩大响应的准备。

（5）随时动态掌握抢险救援进展情况。

三、四级响应

发生一般地质灾害，根据应对工作需要，市应急管理局主要负责同志决定启动阿拉山口市四级响应。由市人民政府负责组织开展地质灾害抢险救灾工作。

市应急管理局组织协调市自然资源局等有关单位按照各自职责，根据灾区需求，视情派出工作组赶赴现场，指导协调抢险救援、转移安置、监测预警、医疗救治等应急处置工作。

四、响应调整

阿拉山口市地质灾害应急响应启动后，可视灾情及其发展变化，由启动应急响应的机构结合实际调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

五、响应结束

当人员搜救工作已经完成，受灾群众基本得到安置，灾区群众生活基本得到保障，灾区社会秩序基本恢复正常，由启动阿拉山口市地质灾害应急响应的机构决定终止应急响应。当地政府应按照有关规定做好善后处置工作。

第六章 恢复重建

灾后恢复重建工作由市人民政府负责。突发地质灾害应对工作结束后，应做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作，并根据灾害损失实际情况，统筹规划、组织开展灾后恢复重建工作。市发改委、财政局、应急管理局、自然资源局等部门按照各自职责给予指导和支持，负责职责范围内的恢复重建工作。

第七章应急保障

各地各部门各单位要按照职责分工，共同做好地质灾害应急各项保障工作。市应急管理局会同相关部门对各项应急保障工作开展督导检查。

一、队伍保障

市应急管理局、自然资源局等有关部门单位和市人民政府加强国家综合性消防救援队伍、地质灾害防治与抢险救援专业队伍等应急救援力量建设，完善各类专、兼职应急救援和志愿者队伍,配备必要装备，完善应急预案，开展协同演练，熟悉应对程序，提高应急能力。应急管理局和自然资源局等有关部门加强地质灾害应急救援技术专家队伍建设。

二、指挥平台保障

市应急管理局会同市有关部门单位，建立健全应急指挥技术系统，汇聚市自然资源局、水利局、气象局等部门数据，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台，不断提高信息化和可视化水平。应急指挥平台应确保后方与突发地质灾害现场能够实现远程视频会商，保障抢险救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

三、物资装备保障

市人民政府将地质灾害抢险救灾所需物资、装备纳入市应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地质灾害抢险救灾工作所需生活救助物资、灾害救援、监测预警、隐患调查、应急通信、工程抢险装备、医疗器械和药品等物资、装备的供应。市应急管理局、自然资源局等部门应当依照职责分工提出相关物资、装备需求计划；市发改委负责采购和储备管理市救灾物资，研究提出物资储备规划、储备品种目录的建议。市发改委、工商局、卫健委、应急管理局等部门应当研究建立应急物资、装备生产能力储备机制。

市人民政府及其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资装备储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

四、资金保障

市人民政府应当将地质灾害救灾资金和防治资金纳入本级财政预算，保障地质灾害风险监测预警、重大地质灾害隐患治理、地质灾害防治与抢险救援队伍建设、地质灾害应急救援、救灾补助等所需支出。市应急管理局、自然资源局依职责分工编列相关预算，财政局审核确定预算。

第八章 预案管理

一、预案编制

市应急管理局会同自然资源局等有关部门单位编制本专项预案，报市人民政府批准后实施。市有关部门单位根据本专项预案，编制落实本专项预案的部门预案、现场处置方案，经部门单位主要负责人批准后印发实施，并报市应急管理局备案。

市应急管理局，应当会同市自然资源局等有关部门单位参照本专项预案，制定本行政区域突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施，并报自治州应急管理局备案。

二、预案评估与修订

本预案由市应急管理局会同自然资源局及时评估，并根据评估结果适时进行修订或更新后报市人民政府批准。

当出现地质灾害应急处置有关法律、法规、规章制定修改和《阿拉山口市突发事件应急预案管理办法》规定的需修订预案相应情形时，市应急管理局应及时组织开展修订。

三、宣传、培训与演练

市自然资源局、应急管理局应当采取多种方式加强公众识灾、防灾、减灾、避灾、救灾知识的宣传和培训，对广大干部群众进行多层级、宽领域地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

市应急管理局应当组织开展本专项预案培训，使市有关部门单位和市人民政府及其相关部门单位了解掌握本专项预案内容。

市应急管理局将地质灾害应急救援演练纳入自然灾害应急救援演练方案并作为重要内容，制定地质灾害应急救援演练计划，适时组织开展不同形式、不同规模的地质灾害应急演练，锻炼队伍，检验和完善预案。