阿拉山口市关于“十三五”终期评估、“十四五”时期文化和旅游业发展重点情况汇报

一、“十三五”终期评估

“十三五”时期，阿拉山口市党委、政府始终把加快发展旅游业作为提升阿拉山口市人气、商气，繁荣口岸经济的重要举措。提出了“边境红色游”、“口岸购物游”、“自然生态游”和“边境跨境游”等旅游发展目标。充分依托独特的旅游资源，形成以国门景点、综保区商品展示交易中心、中心城市展馆为支撑的旅游景点线路产品，打造了阿拉山口边境旅游品牌，阿拉山口边境旅游区被评为国家AAAA级旅游景区，为下一步创建自治区级全域旅游示范市奠定了坚实的基础。

㈠旅游经济指标完成情况。“十三五”期间，全市共接待游客200.93万人次，实现旅游收入19.61亿元。

㈡“十三五”时期旅游业发展情况。一是坚持规划引领，为旅游业发展谋好局。结合阿拉山口市的城市特质、资源特点和发展特色，邀请国内一流专家，编制完成《阿拉山口旅游业发展规划（2016年—2030年）》、修订完成《八字湖暨周边沿湖风光带旅游景区修建性详细规划》待评审、完成《十四五旅游业发展规划》初稿撰写、启动《阿拉山口市全域旅游规划》编制工作，明确我市旅游资源开发、产业融合发展、基础设施建设等方面的发展思路和目标任务，形成阿拉山口市全域旅游发展的特色路径。二是坚持基础设施建设为先，为旅游业发展创环境。积极推进旅游厕所、停车场、加油站、游客服务中心等旅游基础设施建设，“三难一不畅”等影响和制约旅游体验的突出问题得到有效化解。三是坚持业态支撑为要，推动涉旅相关产业持续健康发展。综保区欧亚商品直销中心经营有序，欧亚风情美食街、综保区商品服务中心及进口汽车展厅相继投入使用，国贸商城美食街特色餐饮街区和云飞国际酒店、海星精品酒店等一批旅游接待宾馆开业经营，隆泉酒店、边民互市市场等一批事关旅游业发展的重大基础设施和产业支撑项目相继开工建设。四是坚持文化为魂，持续做好旅游宣传营销活动。积极组织参加疆内外各类会展和旅游推介活动，常态化举办欧亚商品购物节、风筝节等节庆赛事活动，承办“丝路棋语”新疆少儿围棋大赛、新疆桥牌大赛和环赛里木湖公路自行车赛等知名赛事活动，举办“国门彩城 少年军旅”为主题的冬、夏令营活动，做好“鄂博号”专列、“横穿中国”夏令营以及各地旅行社团队在阿拉山口旅游活动期间的服务保障工作。

二、“十四五”时期文化和旅游业发展重点

“十四五”时期是深入贯彻落实自治州“旅游兴州”战略和推进阿拉山口市全域旅游发展的重要阶段，是全面落实自治州党委“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变样”发展目标发力作为的关键时期。以大力发展全域旅游为抓手，以着力构建旅游产业新体系为重点，充分发挥旅游在文化润疆、富民兴疆、长期建疆等方面的功能作用，推进我市旅游业迈向高质量发展新时代。

㈠主要目标。旅游经济规模大幅提升，旅游业对经济增长的综合带动作用和贡献率进一步提高，成为绿色产业、富民产业、幸福产业。到2022年，全市年接待游客总人数达到140万人次以上；旅游总消费达到14亿元以上。到2025年，全市年接待游客总人数达到200万人次以上；旅游总消费达到20亿元以上。

㈡“十四五”时期主要目标和任务。一是阿拉山口边境旅游区基础设施不断完善，旅游业态更加丰富，到2023年，阿拉山口市创建为自治区级全域旅游示范市；边境跨境旅游通关便利化取得突破，建立面向中国公民的境外旅游接待体系，成为全疆边境购物旅游的重要目的地和跨境游的重要集散地，到2025年，力争博乐—阿拉山口国家边境旅游实验区通过审批；二是完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素空间布局，积极扩大规模，提升管理服务水平，满足游客的不同需求。创建四星级酒店2家、三星级酒店3家、旅游民宿5家；通过招商引资等方式开发建设主题特色酒店1家，建设培育特色木屋、集装箱酒店、特色民宿等业态，建设阿拉山口市自驾车营地1座；三是以提升服务品质为核心，不断加强重要餐饮街区管理服务水平，突出异国特色、民族风情，积极打造博尔塔拉南路异国餐饮特色街区、阿拉山口市国贸商城四季夜市，为游客提供特色鲜明、服务优质的餐饮消费环境。四是积极培育城市核心商圈和综合保税区商圈，进一步规范旅游购物市场秩序，积极引导和扶持旅游购物企业做大做强。到2023年，打造综保区欧亚风情特色购物街区1条。

三、存在问题、困难及建议

㈠恳请在边境红色旅游资源和国防教育资源的利用方面予以协调。风口第一哨、边防旧址坑道等是阿拉山口市的重要红色旅游资源和国防教育资源，但因以上地点均在边境军事限定区域内，在游客通行、土地使用等方面受到限制。2020年受疫情防控影响，阿拉山口作为边境口岸城市，上述区域均未向游客持续开放。

㈡恳请进一步加大对赴哈“旅游团签”业务的支持力度。目前游客通过旅游团签证方式赴哈开展跨境旅游活动在便捷程度方面离广大游客的需求还有一定差距，建议加大对赴哈“旅游团签”业务的支持力度，进一步便捷旅游团签证办理，加大对组团旅行社的政策扶持。

㈢恳请高位推动哈国公民“一日免签证”延长为“三日免签证”入境阿拉山口口岸政策。随着哈国公民对购物需求的不断增长，绝大部分哈国公民当日出发、当日返回，无法在免签时间内完成所需商品的采购，“一日免签”改为“三日免签”政策将对中哈双边合作交流、互利共赢起到积极的推动作用。

㈣恳请高位推动争取博乐—阿拉山口边境旅游试验区政策。建立博乐—阿拉山口边境旅游试验区是立足博乐、阿拉山口区位和政策集成优势，以跨境旅游、观光游览、购物消费、特色餐饮、休闲娱乐、民俗体验等为特色积极打造边境旅游示范区和旅游目的地，不断加强改革创新的一项举措。建成边境旅游试验区将有利于边境地区的社会稳定与繁荣发展，同时有利于不断增强与哈萨克斯坦的睦邻友好，促进旅游、文化、商贸等方面更深层次的交流合作。