□石榴云/新疆日报记者 王永飞 王亚芸
今年的政府工作报告提出，坚持协调发展，促进乡村振兴和南疆高质量发展。
如何把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局？如何统筹大中小城市、南北疆之间的发展，给出区域协调发展最优解？围绕这一话题，自治区两会代表委员展开热议。
产业驱动 推进乡村振兴
实现乡村振兴，产业振兴是关键。
作为国家农业产业化重点龙头企业，伊犁冠通生物集团有限公司构建起包括薰衣草、新梅以及中药材等农特产品，覆盖种植、收储、加工、贸易各环节，农业、康养、文旅协同发展的产业链。
在就业保障方面，冠通生物每年季节性用工超40万人次，辐射13个乡镇。“‘十五五’期间，我们将深化就业帮扶，助力乡村振兴，促进共同富裕，彰显企业时代担当。”自治区政协委员、伊犁冠通生物集团有限公司董事长尹胜表示。
对于发展特色优势产业，自治区政协委员、民革新疆区委会副主委张晓平建议，新疆中草药产业在特色品种上具备先发优势，应大力发展中草药产业，这就需要突破政策瓶颈，强化顶层设计；延伸产业链条，提升附加值；强化科技支撑，补齐人才短板；打造区域品牌，拓展市场渠道。
有了特色产业，农户就有了收入保障，才能巩固拓展脱贫攻坚成果。“有了产业驱动，才能带动人才、资本、信息等生产要素向乡村流动，促进城乡融合发展。”自治区政协委员、新疆农业大学经济社会发展研究中心主任布娲鹣·阿布拉说。
乡村治理水平关系社会稳定和长治久安。自治区人大代表、尉犁县委书记李中华说，“十五五”期间，尉犁将以党建引领基层治理，加强县级统筹协调，完善村党组织领导的村级组织体系，健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇服务管理力量，用好乡镇履行职责事项清单，推动治理重心、干部力量及资源服务向基层下移，切实提升基层治理水平。
优化布局 建设新型城镇
推进城乡融合发展，离不开新型城镇化的驱动。
政府工作报告提出，深入推进以人为本的新型城镇化。自治区政协委员、自治区住房和城乡建设厅党组书记李宏斌表示，“十五五”期间，新疆要重点打造“一群两带三圈”的城镇化空间格局：以培育乌鲁木齐都市圈为支点，推动天山北坡城市群高质量发展；以培育喀什城市圈为支点，构建环塔里木盆地城镇带；以培育伊宁城市圈为支点，打造北疆沿边城镇带。
“我们将推动区域中心城市和城市市中心高质量发展，把乌鲁木齐打造为国家西部地区重要的中心城市和现代化国际城市，加快喀什市、伊宁市全疆副中心城市建设，支撑地区中心城市、地（州、市）政府（行署）驻在城市建设。”李宏斌说。
“县城是新型城镇化的重要载体。我们将着力提升县城基础设施和公共服务设施水平，打造一批特色化、品质化、高质量发展的县城；补齐县城基础设施和基本公共服务短板，全面提升县域综合承载能力。”李宏斌说。
李中华表示，尉犁县将坚持实施“南改、北扩、东延、西控、中优”的空间发展策略，因地制宜实施好净化、绿化、亮化工程，着力补齐市政公用设施短板，增强县域公共服务能力。在推进城乡公共服务均等化方面，尉犁县还将加快构建城乡统筹的基础设施与公共服务网络，整村连片推进人居环境整治，完善基础设施及公共服务设施。
新型工业化是新型城镇化的动力。“南北疆各城镇要根据当地资源禀赋，打造1至3个主导产业，同时发展配套产业。有了产业就有了就业机会，就能带动强镇富民。”李宏斌说。
枸杞是精河县独具特色的优势主导产业。当地已汇集38家优质企业，搭建7个专业研发平台，创建54个特色品牌，研发10大类80余种深加工产品，形成了“种植+加工+销售+文旅”的完整产业链。
“未来五年，我们将深耕本地特色产业，挖掘市场需求，以科学技术为依托，持续整合资源，加强产品研发和人才培养，积极探索推进产教融合、文旅融合，服务乡村振兴，带动农产品‘种植—加工—销售’全产业链发展。”自治区人大代表、精河县西域杞源生态农业开发有限公司董事长朱虹美说。
分工协作 促进联动发展
协调是五大发展理念之一。政府工作报告从城市发展和南北疆协调发展两个方面对新疆“十五五”时期协调发展作出安排部署。
在城市发展方面，政府工作报告提出，促进大中小城市和小城镇协调发展。“我们打造‘一群两带三圈’的城镇化空间格局，就是为了统筹南北疆、兵地间协调发展，形成以圈带群、连圈成带的空间动力结构，支撑区域中心城市和小城镇协同发展。”李宏斌表示。
除了优化空间布局，还要促进城市协调联动。“不同层次的城市之间要通过产业分工、基础设施互联互通、体制机制建设等途径，实现功能互补和协调联动发展。”李宏斌说。
南北疆之间也要协调发展，形成优势互补的区域经济布局。对此，布娲鹣·阿布拉说，南北疆具有不同的资源、环境、气候等条件，经济发展形态不同。南疆具有矿产和优质农产品资源优势；北疆工业发达，具有环境、人才、研发、交通等优势。这就需要南北疆进行产业链的纵向分工，南疆的产业可以将研发中心和市场营销放在北疆，实现南北疆协调联动发展。
不可否认，南疆发展跟北疆存在一定差距。南北疆协调发展，关键是健全支持南疆高质量发展的政策体系。“支持南疆发展，需要制定一揽子政策，形成合力。这就需要形成人才引进、招商引资与住房、收入、教育、医疗等有机协调的政策体系，相互配合，引导人才、资本和产业向南疆聚集。”布娲鹣·阿布拉说。
促进南疆发展，带动就业、促进增收是关键。“这就需要在产业结构上重点发展劳动密集型产业。”布娲鹣·阿布拉建议，南疆应重点发展纺织服装、农产品加工、商贸物流等产业。
布娲鹣·阿布拉认为，南疆具有资源优势，要把这个优势充分利用起来，在发展劳动密集型产业的同时，加快油气和战略性矿产资源开发，“矿产资源开发，不能仅仅局限于开发，更重要的是要延伸产业链，做到延链补链强链，才能提升附加值。”
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