推动卫生健康事业高质量发展

来源：新疆日报发布时间：2026年01月16日 16:14 浏览次数：次

□新疆大学法学院讲师毛吾吉达·依布拉依江北京航空航天大学法学院教授龙卫球

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快建设健康中国作出系统部署，为实施健康优先发展战略、健全公共卫生体系指明了方向。我们要深入学习贯彻全会精神，紧密对接“十五五”规划建议关于健康中国建设的具体部署，坚持以人民健康为中心的发展思想，以法治为基赋能卫生健康事业高质量发展，为谱写中国式现代化新疆篇章贡献健康力量。

筑牢法治根基完善卫生健康制度体系

法治是推进健康中国建设的重要保障。“十五五”时期，新疆必须深入贯彻习近平法治思想，将法治思维和法治方式全面贯穿健康新疆建设各领域、全过程。当前，新疆卫生健康法治建设已取得阶段性成效。通过系统推进法规制度体系建设、完善执法监督机制、创新治理服务模式，新疆初步形成了具有新疆特色的卫生健康法治框架。先后制（修）订多部地方性法规和政府规章，成立公共卫生标准化技术委员会，深化卫生健康领域“放管服”改革，推动“互联网+医疗健康”快速发展。这些制度创新有效维护了各族群众基本医疗卫生权益，为健康新疆建设注入了强大法治动力。

同时，新疆卫生健康领域仍存在发展不平衡不充分等突出问题，具体表现为区域间医疗卫生服务水平差距还较大，基层医疗服务能力有待进一步提质增效。这就要求我们必须立足新时代卫生健康工作战略方位，以更高水平的法治建设赋能新疆卫生健康事业高质量发展。在制度体系构建上，要重点健全三大保障：一是完善政策协调保障制度，建立跨部门高效联席会议机制，形成多部门协同治理格局；二是健全资源配置保障制度，制定科学精准的区域医疗卫生资源优化配置方案，建立要素统筹调配机制；三是建立服务供给保障制度，完善基本医疗服务清单动态管理制度，优化医疗服务价格科学形成机制。三者环环相扣，构成系统完备的制度链条。

迈上新征程，需加快构建系统完备、科学规范、运行有效的卫生健康法治体系。要坚持以习近平法治思想为根本指导，健全与新疆发展战略深度衔接的卫生健康法规制度，完善覆盖全生命周期的健康保障机制。核心在于强化法治实施和监督体系，推进严格规范公正文明执法，建立政策实施全程监测评估与动态优化机制，让法治成为健康新疆建设的鲜明底色和坚强保障。

深化改革创新增强卫生健康事业发展动力

改革创新是健康新疆建设的核心动力。新疆需紧扣“十五五”规划建议中“坚持全面深化改革”的要求，以系统思维推进卫生健康领域改革创新，持续深化医药卫生体制改革，通过资源优化、机制突破、模式升级，为卫生健康事业高质量发展注入强劲动能。

在服务体系建设上，着力优化资源配置与服务供给。目前，新疆已通过建设医疗集团、专科联盟、县域医共体等，初步构建了分级诊疗格局。下一步，需紧扣“十五五”规划建议中“促进区域协调发展”的战略部署，进一步优化医疗卫生资源布局，推动优质资源向基层、边远地区下沉。要深入实施医疗卫生强基工程，强化县级医院龙头作用和基层医疗卫生机构标准化建设，持续完善分级诊疗制度，构建分级分层分流的新型医疗服务体系，最终实现优质医疗资源有序下沉、均衡布局与资源利用效率最大化。

在体制机制上，深化“三医”联动改革。落实“十五五”规划建议中关于健全医疗卫生体制机制的要求，统筹推进医疗价格、医保支付、薪酬制度等改革，形成系统集成、协同高效的改革态势。新疆在“三医联动”改革中已取得阶段性成效，检查检验结果互认的覆盖面持续扩大，医保报销范围与比例也同步得到优化。面向“十五五”，需持续深化公立医院改革，完善现代医院管理制度，健全公益性运行机制；优化药品供应保障与基本药物制度，保障药品安全可及、价格合理。同时，创新医疗质量管理模式，构建覆盖医疗服务全过程的质量管理体系，提升医疗服务规范化水平。

在服务模式上，着力推进三大战略性转变：推动服务理念从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，强化预防为主和健康促进，完善慢性病防控体系；推进服务方式从传统模式向数字化、智能化转变，大力发展“互联网+医疗健康”，推进远程医疗、智慧医院建设；推动服务范围从单一救治向防、治、管整体融合转变，构建覆盖全生命周期的健康服务体系。

优化服务体系构建全民健康保障格局

统筹发展和安全是“十五五”时期的重要原则。新疆卫生健康工作必须坚持系统观念，在服务发展大局的同时，坚决筑牢公共卫生安全屏障，致力构建优质高效的全民健康保障格局。

在公共卫生体系建设上，要聚焦能力提升，筑牢安全防线。落实“十五五”规划建议中“强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病”要求，加快健全公共卫生体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、应急响应机制。要全面加强疾控体系建设，提升早期监测、风险评估、流行病学调查、检验检测核心能力；完善基层公共卫生网络，夯实社区防控基础，建立健全分级分层分流的重大疫情救治机制。

在优化健康服务上，要推动服务理念向“以健康为中心”深化转变，完善慢性病防控体系。新疆通过建设慢病一体化门诊、组建家庭医生团队等举措，正稳步推进慢性病医防融合服务模式。此外，需认真落实“十五五”规划建议“加强心理健康和精神卫生服务”要求，完善社会心理健康服务体系，加强重点人群心理健康服务和管理；进一步健全食品安全风险监测评估体系，持续加强职业病防治，完善环境卫生治理机制。

在建设支撑体系上，要强化三大支柱，夯实发展基础。一要持续完善人才培养、引进与激励机制，健全医务人员职业发展通道，构建以能力、实绩为导向的人才评价体系；二要深入加强科技创新支撑制度建设，建立医研企深度协同创新机制，推动数字医疗、智慧医院等新技术规模化应用；三要持续健全卫生健康事业投入机制，建立与经济社会发展水平相适应的投入增长机制，优化投入结构，提高投入效益。

立足“十五五”新起点，我们要深入学习贯彻党中央决策部署，加快实施健康优先发展战略，不断健全完善卫生健康制度体系，持续深化医药卫生体制改革，切实筑牢公共卫生安全坚固屏障，为建设美丽新疆提供可靠健康保障。

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