乌鲁木齐市两级法院发挥审判职能—— 变破为立让困境企业“重生”

□石榴云/新疆日报记者 杨舒涵

一提到“破产”二字，不少人会联想到倒闭、淘汰、人去楼空等消极后果。但在乌鲁木齐市两级法院办理的破产审判典型案例背后，破产也能带来“重生”。

破产的另一种可能

在传统司法观念与社会普遍认知中，企业一旦陷入资不抵债的困境，便面临资产查封、折价拍卖、员工遣散、停业注销等一系列刚性处置流程，实则不然。

乌鲁木齐市中级人民法院审判委员会委员卢敏举例说，新疆地域内众多老牌制造、农牧、能源类企业，深耕地方市场多年，拥有成熟品牌、核心技术、专属经营资质，也承担着稳定本地就业、支撑区域产业发展的重要责任。这类企业陷入经营危机，大多是受市场环境波动、短期资金链断裂、历史债务积压等外部因素拖累，自身具备极强再生价值，并非无药可救。

近年来，乌鲁木齐市两级法院立足优化区域法治化营商环境核心目标，牢固树立审慎、善意、保企救企的司法导向，确立“能救尽救、应清尽清、分类施策”破产审判原则。

针对毫无经营价值、低效无序的“僵尸企业”，严格依照法律规定加快市场化出清，规范市场发展秩序；针对具备经营基础、有存续价值的困境企业，全力开展专业化、精细化司法救治，让破产审判制度从“清算利刃”转变为帮扶企业脱困的“法治良方”。

2023年至2025年，全市法院通过破产重整、和解等多元方式，累计清理企业沉淀债务143.61亿元，盘活各类闲置低效资产超10亿元，释放优质闲置土地资源74.4万平方米，妥善安置涉案企业职工1414人，助力7家濒临破产倒闭但仍有很大潜力的企业涅槃重生、重返市场。

新疆一家资深旅行社成立于2002年，可开展国内、入境、出境旅游等业务，是新疆少数具备出境旅游资质的企业。受经营策略等原因影响，公司经营不善，产生大额负债，于2023年7月向天山区人民法院申请破产清算。

天山区人民法院积极对接各方，推动案件转入重整程序，调整债权清偿方案，引入新投资人，保住企业核心经营资质。由破产清算转变成重整，保留了旅行社境外游资质等有效经营资产，在维护债权人合法权益的同时，也挽救了一家具有重要行业价值的旅行社，为新疆旅游业高质量发展注入新活力。

该旅行社负责人感慨地表示，一个公司如果资不抵债、丧失生产经营能力，就像人得了重病，到法院申请破产，就像送到医院抢救，专家多方会诊、共同施策、对症下药，让落后企业有序出清，帮助有重整价值的企业摆脱沉重债务负担，重新开始。

留住企业发展根基

破产案件牵扯部门多、利益复杂、周期漫长，过去因协同不畅、流程繁琐，不少有希望的企业被“拖死”。

为破解难题，乌鲁木齐市中级人民法院牵头构建常态化府院联动机制，联合多部门建立资产盘活、职工安置、信用修复、税费减免等六项协同制度，落地全疆首个破产专项经费保障机制，破解“无产可破、无费办案”行业难题。

同时，法院创新推出预重整前置、执破融合、繁简分流三大办案机制，构建全链条处置闭环：对有挽救价值的企业提前介入纾困，对简单案件快审快结。

新疆一家始建于1960年的上市公司受行业下行等多重因素影响，持续亏损、资金链断裂、债台高筑，生产经营全面停滞，公司被实施退市风险警示，退市危机一触即发。

2025年5月，经债权人申请，乌鲁木齐市中级人民法院依法启动预重整；同年11月，正式裁定受理该上市公司及其核心子公司协同重整申请。

“上市公司每拖延一天，资产贬值、品牌损耗、就业风险就加重一分，必须以最快速度、最优方案守住企业价值。”该案破产管理人负责人、新疆巨臣律师事务所主任窦刚贵介绍。

为高效稳妥推进案件办理，乌鲁木齐市中级人民法院主动靠前，搭建“法院+政府+监管部门”三位一体府院联动体系，统筹解决资产处置、信用修复、职工安置、政策衔接等关键问题。

窦刚贵介绍，通过对母子公司统一引入战略投资人、统一调配偿债资源、一体化制定清偿方案，同时也保留两家企业独立法人人格，分别完成债权表决与司法裁定，既确保程序合法规范，又最大限度压缩审理周期、提升重整质效。

在专业司法护航下，该案跑出加速度。自2025年11月14日裁定受理重整，至12月16日法院批准重整计划、终结重整程序，仅用时47天，成功规避企业退市、资产大幅贬值风险，为这家老牌上市企业留住了“金字招牌”与发展根基。

“这些历史遗留案件中最大的特点是，在一个案件中一揽子解决债务人所有的债权债务问题。”新疆同泽律师事务所律师包翎结合办案经验说，“每一起疑难案件的突破，都是政府和法院共同制定的机制在发力，用闭环服务，把一个个日久经年的难案从‘办不下去’变为‘办得又快又好’。”

打通“重生”堵点难点

3年深耕实干、破局创新，乌鲁木齐市两级法院破产审判工作实现跨越式发展，制度体系日趋完善、办案质效稳步攀升、服务大局成效显著。

从过去“一判了之、简单出清”的粗放司法，全面转向“精准救治、盘活重生”的精细赋能，已然成为乌鲁木齐优化法治化营商环境的一张亮眼“金名片”。

对照市场化、法治化营商环境建设的高标准、新要求，乌鲁木齐市两级法院在破产审判领域持续补短板、强弱项，不断推动府院联动向精细化协同迈进，健全管理人履职监管机制，加快专业人才梯队建设，积极探索个人债务集中清理，以全方位改革提升破产审判现代化水平。

“新疆破产审判越来越专业化、市场化、高效化。全流程有规则、有保障、有预期，为上市公司、实体企业脱困重生提供了坚实法治支撑。”窦刚贵深有感触。

立足“十五五”规划全新开局节点，乌鲁木齐市两级法院将持续深化破产审判体制机制改革，持续做实做细府院联动常态化机制，推动税务、社保、市场监管等职能部门细化协作规则，在资产快速处置、企业信用修复、简易注销、税费精准减免等关键环节构建全流程闭环协同体系，打通企业重生路上的堵点难点。

持续优化审判运行机制，扩大预重整制度适用覆盖面，重点聚焦中小微实体企业、科创企业、特色文旅企业，前移司法服务关口，提前介入债务纾困，让更多有技术、有资质、有市场的困境企业免于破产清算、得以存续发展。

此外，还将积极探索个人债务集中清理工作，精准帮扶“诚实而不幸”的创业者卸下历史债务包袱，打破“一次创业失败、终身负债受限”的发展困境，全面激活全社会创新创业活力。

与此同时，全市两级法院深耕能动司法理念，依托“法护企航”司法品牌，常态化开展防范企业经营风险普法宣讲，提前化解企业经营管理、股权架构、债务纠纷等潜在风险隐患，从源头减少企业陷入破产困境的可能，以主动司法、靠前服务守护企业健康发展。

“破产审判是市场经济的‘净化器’，是困境企业的‘急救室’。”卢敏表示，将持续用好法治良方，不断激活存量经济动能、护航产业转型升级，以高质量、专业化、精细化破产审判工作，为乌鲁木齐经济社会高质量发展赋能聚力，为推进中国式现代化新疆实践贡献坚实司法力量。