国务院批复同意！10个地区开展改革试点

国务院新闻办公室9月11日下午举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、中国人民银行等有关负责人介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况，并答记者问。一起关注——

要点速览：

● 国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心等10个要素市场化配置综合改革试点。

● 试点探索各类新型要素配置方式是本次改革的一个亮点。希望通过试点能够进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。

● 赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持这些地区依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地。

● 聚焦先进制造业、消费新热点、民生新需求和重大工程项目，围绕重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业，加大试点地区岗位挖潜扩容力度。

● 深入推进技术市场改革，支持试点地区因地制宜开展差别化改革探索，推动构建全国一体化的技术市场体系。

开展10个要素市场化配置综合改革试点

国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区，包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。

这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重。

试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。

此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点。

聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍

国家发展改革委：

● 在技术要素方面，着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化、支持科技创新等问题；

● 在土地要素方面，持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用等问题；

● 在人力资源要素方面，畅通劳动力和人才社会性流动渠道、提高人才集聚能力，重点解决人才畅通流动、激发创新创业活力等问题；

● 在数据要素方面，加快拓展数据开发应用场景，重点解决数据价值实现与高效应用等问题；

● 在资本要素方面，增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力等问题；

● 在资源环境要素方面，完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设等问题。

● 此外，试点围绕支持新业态新领域发展等提出具体工作安排，解决服务业等重点领域要素保障不足等问题。

支持试点地区因地制宜开展差别化改革探索，推动构建全国一体化的技术市场体系

工业和信息化部：

将重点围绕“建机制、搭平台、优生态、促开放”，深入推进技术市场改革，支持试点地区因地制宜开展差别化改革探索，推动构建全国一体化的技术市场体系。

● 建机制方面，重点是完善相关政策法规和制度规则，为技术市场改革发展提供保障。

● 搭平台方面，重点是推动各地区、各领域技术交易服务平台的互联互通，促进数据跨平台流通。

● 优生态方面，重点是促进资源要素协同，形成共建共享生态。加强技术要素同资本要素的协同，支持地方探索推进技术资本化，创新开发科技保险、知识产权质押融资等金融产品。

● 促开放方面，重点是加强国际科技合作，大力发展国际技术交易。

赋予试点地区更大的土地资源管理自主权；鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地

自然资源部：

部分试点地区的探索内容主要包括三个方面：

● 在深化土地管理制度改革方面，赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持这些地区依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

● 在创新产业用地供应方面，建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系；支持不同产业用地类型合理转换；探索混合产业用地供给和清单管理制度，推行产业用地“标准地”模式供应；保障新产业新业态用地需求；完善产业用地“亩均论英雄”的综合评价政策体系。

● 在盘活存量土地和低效用地再开发方面，细化完善低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退和主动退出；推进国有企事业单位存量土地的盘活利用，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发；探索地上地下空间综合利用和分层设立建设用地使用权；鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，进一步提高土地节约集约利用水平。

聚焦先进制造业、消费新热点、民生新需求和重大工程项目，加大试点地区岗位挖潜扩容力度

人力资源社会保障部：

● “增机会”

聚焦先进制造业、消费新热点、民生新需求和重大工程项目，围绕重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业，加大试点地区岗位挖潜扩容力度。

● “强服务”

推动试点地区建设“家门口”就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”，推行“大数据+铁脚板”服务模式，促进就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。

持续深化社保经办服务，完善社保关系转移接续政策，推动更多的社保事项“一网通办”“跨省通办”。

健全试点地区博士后人才服务体系，完善外国专家保障机制，推进外国人才服务保障和外国人来华工作便利化试点，支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。

● “优环境”

健全统一规范的人力资源市场体系。构建技能导向的薪酬分配制度，引导工资分配向关键岗位和急需紧缺的高层次、高技能人才倾斜。

● “提能力”

建立健全职业技能等级制度，全面实施“新八级工”制度。

健全终身职业技能培训制度，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，高质量开展大规模职业技能提升培训行动。

增强资本要素服务实体经济能力

中国人民银行：

● 围绕支持重点领域和薄弱环节，设立了支农再贷款、支小再贷款、碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款、消费和养老再贷款等。

● 通过绿色再贴现、金融机构绿色金融评估等手段，强化对金融机构支持绿色发展的激励。

● 新增1000亿元支农支小再贷款额度，更好支持相关领域的融资。

推动数据要素市场化配置改革

国家数据局：

这次试点将重点围绕更大力度释放公共数据资源价值、协同创新培育数据开发利用场景、统筹发展和安全的数据流通交易机制三个方面深入探索。

● 支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营，打造一批有影响力的项目，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式。

● 支持地方因地制宜加大数据供给，释放数据需求，挖掘一批可感可及的数据应用成果。

● 支持试点地区探索数据流通交易新模式，建立数据安全治理体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

围绕新型要素配置、服务业领域改革等部署一批重点改革试点任务

国家发展改革委：

本次围绕新型要素配置、服务业领域改革等部署了一批重点改革试点任务，支持试点地区结合自身发展实际，进一步深化探索、积累经验。

● 探索新型要素配置方式方面，试点探索各类新型要素配置方式是本次改革的一个亮点。要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置。希望通过试点能够进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。

● 深化服务业领域要素保障方面，加快服务业发展是扩消费的重要举措，但目前仍面临着各类要素供给保障不足等问题，要坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，为消费者提供更高标准、更高品质、更加便利、更加丰富的服务，激发市场活力和动力。