阿市政办发〔2020〕12号关于印发《阿拉山口市“十四五”规划编制工作方案》的通知

艾比湖镇人民政府、市人民政府各部门：

《阿拉山口市“十四五”规划编制工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2020年5月24日

(此件公开发布)

阿拉山口市“十四五”规划编制工作方案

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是我市实现社会全面稳定、推动经济高质量发展的关键时期，编制实施好“十四五”规划意义重大。为做好阿拉山口市“十四五”规划编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届九次全体会议、自治区党委经济工作会议精神，贯彻市党委一系列决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，确保阿拉山口市社会稳定和长治久安，全面开启团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业阿拉山口市新篇章。

二、“十四五”规划编制的主要任务

积极推进《阿拉山口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《阿拉山口市“十四五”规划纲要》）编制，同步部署、同步研究、同步编制专项规划和空间规划，加快建成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的阿拉山口市规划体系。

㈠ 编制《阿拉山口市“十四五”规划纲要》。《阿拉山口市“十四五”规划纲要》居于阿拉山口市规划体系最上位，是其他各类规划总遵循，由市人民政府组织编制，市发展和改革委员会承办起草工作。

1.编制衔接。充分借鉴“十四五”规划前期研究思路成果，编制《阿拉山口市“十四五”规划纲要》，针对发展战略、目标任务、重大项目、重大政策、重大改革举措等，做好与自治区、自治州发展和改革委和市直各部门的衔接。

2.论证审定。征求社会各界对《阿拉山口市“十四五”规划纲要》的意见建议，组织专家研究论证，报市党委、政府审定，根据反馈意见进一步修改完善后形成《阿拉山口市“十四五”规划纲要》（草案）。

㈡编制“十四五”阿拉山口市级重点专项规划。阿拉山口市级专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据，要细化落实自治区、自治州和市发展规划对特定领域提出的战略任务，落实自治区级、自治州级专项规划重点任务。以下规划为“十四五”阿拉山口市级重点专项规划。

1.阿拉山口市产业高质量发展“十四五”规划（市商工局负责）；

2.阿拉山口市新型城市发展规划（2021—2035年）（市住建局负责）；

3.阿拉山口市口岸经济发展规划（2020—2035年）（市发改委负责）；

4.阿拉山口市教育事业发展“十四五”规划（市教育局负责）；

5.阿拉山口市科技创新发展“十四五”规划（市科技局负责）；

6.阿拉山口市信息化“十四五”规划（市党委网信办公室负责）；

7.阿拉山口市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（市人社局负责）；

8.阿拉山口市交通运输“十四五”发展规划（市交通运输局负责）；

9.阿拉山口市水利“十四五”规划（市水利局）；

10.阿拉山口市文化体育广播影视和旅游发展“十四五”规划（市文体广旅局负责）；

11.阿拉山口市卫生与健康发展“十四五”规划（市卫生健康委负责）；

12.阿拉山口市应急体系建设“十四五”规划（市应急管理局负责）；

13.阿拉山口市安全生产“十四五”规划（市应急管理局负责）；

14.阿拉山口市防灾减灾“十四五”规划（市应急管理局负责）；

15.阿拉山口市重点流域水环境综合治理“十四五”规划（市发改委负责）。

重点专项规划牵头单位要做好前期调研、规划编制、衔接论证等工作，《阿拉山口市“十四五”规划纲要》经阿拉山口市人民代表大会审议公布后，将阿拉山口市重点专项规划与《阿拉山口市“十四五”规划纲要》进行充分衔接，正式报市党委、政府审批。

除上述重点专项规划外，市直各部门、各单位可根据需要确定各自领域的规划，参照重点专项规划编制程序推进，将编制完成的规划文本报市发展和改革委员会备案。

㈢编制阿拉山口市级国土空间规划。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，科学划定生态空间、城镇空间和生态保护红线、城镇开发边界，构建资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。阿拉山口市级国土空间规划由市自然资源局负责组织编制，按程序上报审批。

三、工作要求

㈠提高政治站位。深刻认识编制“十四五”规划是以习近平同志为核心的党中央领导下，对未来五年发展的系统谋划，是一项重要的政治任务。市直各部门、各单位要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持统筹考虑、整合资源、发挥效益的原则，保障规划编制工作顺利开展。

㈡加强组织领导。高度重视“十四五”规划编制工作，将其列入本部门、本单位的重要议事日程，成立“十四五”规划编制工作领导机构，充实规划编制力量，制定工作实施方案，明确任务责任分工，创新规划编制方式方法，安排专项工作经费，扎实推进“十四五”规划编制工作。主要负责同志要亲自负责、全面统筹，定期召开规划编制专题会议，及时了解规划编制工作进展情况，研究解决遇到的困难和问题，为规划编制创造良好环境。

㈢突出规划重点。编制规划要准确把握“十四五”阿拉山口市经济和社会发展面临的环境形势，突出发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府引导作用，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。规划目标指标的设定要按照高质量发展要求，做好与2035年战略目标衔接，与发展阶段、客观规律、社会期待相契合，实现平衡协调。

㈣提高规划质量。严格履行前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等程序，有序推进规划编制。创新编制方法，在目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面应用大数据等技术，提高规划科学性。创新规划表达方法，做到形式新颖，语言和内容让人民群众看得懂、记得住。

㈤扩大民主参与。深入调查研究，找准重大问题的矛盾症结，提出有针对性的对策措施。要发挥科研机构、民间智库的作用，提高研究的广度深度精度。要依托现代信息平台，问需于民、问计于民，最大限度集中全社会的智慧，增强规划编制的透明度和公众参与度。

㈥加强规划衔接。密切协调，创新衔接方法，积极主动地做好规划衔接协调工作。加强规划协同性，在做好阿拉山口市规划纲要与自治州规划纲要衔接的同时，加强与各专项规划、空间规划之间的相互衔接，保证各类规划统一步调、协调一致。

㈦创新编制方法。解放思想，打破传统惯性思维束缚，充分发挥专业研究力量，要创新规划表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。

㈧ 报送时间节点要求。各相关单位及牵头负责重点专项规划编制的单位于2020年6月20日前，向阿拉山口市发改委报送“十四五”规划初稿；2020年10月20日前，报送送审稿；2021年1月底前，报送定稿。为了便于沟通对接，请于2020年5月24日18:00前将规划编制分管领导、联络人员名单及联系方式通过OA发至市发改委。（联系人：张华，联系电话：6991700 15109099491）