阿市政办发〔2025〕5号 关于印发《阿拉山口市2025年十件民生实事工作方案》的通知

艾比湖镇人民政府、阿拉套街道办事处，市人民政府各部门：

《阿拉山口市2025年十件民生实事工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

一、加强组织领导。各部门要切实提高政治站位、增加政治担当，强化系统观念、狠抓工作落实，切实把民生实事放在心上、抓在手上，下足“绣花”功夫、倾注“工匠”精神，确保完成市人民政府承诺的十件民生实事各项目标任务。各牵头单位要坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化牵头责任，细化工作措施，协调各方力量，制定具体实施方案，确保目标任务和责任分解到位。各责任单位要与牵头单位主动对接、密切配合、担当作为，有效形成工作合力，共同推进各项工作任务落地落实。各部门主要负责同志要亲自谋划、靠前指挥，指定分管领导抓落实，并安排政治素质高、业务能力强的干部负责具体工作。各部门要加强与自治州有关部门工作对接，上下联动、协调并进，积极配合抓好民生实事工作落实，更好回应各族群众的关切。

二、加强监督检查。各部门要将民生实事作为年度重点工作，重点谋划推进、重点跟踪督办、重点验收问效。各牵头单位要把握工作进度，定期开展监督检查，发现进度落后的，及时予以现场督办、研究解决实际问题。各牵头单位确定1名联系人，于2025年5月10日前将相关信息（姓名、职务、联系方式）通过政府安全域反馈市人民政府办公室（联系人：王娇娇，联系电话：186****3095，安全域账号：杨娟娟），并分别于2025年7月5日、10月5日和2026年1月5日前报送牵头民生实事完成情况（通过政府安全域报市人民政府办公室杨娟娟账号）。

三、强化宣传引导。各部门要认真总结工作推进中的特色亮点、典型做法和先进经验，利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，营造全社会广泛关注、支持和参与的良好舆论氛围，全面展现民生实事实施成效，不断提升群众对民生实事工作的认可度、支持度、满意度。

2025年5月6日

（此文件公开发布）

阿拉山口市2025年十件民生实事工作方案

为完整准确全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实自治区党委十届十三次全会、自治州党委十三届十次全会、阿拉山口市委三届十次全会精神和2025年市《政府工作报告》安排部署，保障民生实事落实落地，解决好各族群众所急所盼，更好紧贴民生推动高质量发展和凝聚人心，制定如下工作方案。

一、大力实施劳动者就业帮扶工程

大力实施农民工安“薪”无忧工程，严格落实农民工工资支付“5+1”项制度落实，扎实开展拖欠农民工工资专项整治行动，定期开展拖欠农民工工资问题“回头看”，持续推进“治欠”向“防欠”转变，以强有力措施保障农民工合法权益。

牵头单位：市人社局

责任单位：市工青妇工作部、发改委、教育局、商工局、司法局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、文体广旅局、应急管理局、市监局、信访局、公安局、卫健委、税务局

完成时限：2025年12月10日前

推进措施：

1.聚焦重点行业、重点企业、重点项目，集中开展“制度全覆盖”专项检查行动，紧盯农民工工资专用账户、实名制管理、总包单位代发工资、农民工工资保证金、维权信息告示等五项制度落实情况，以拉网式排查集中开展“制度全覆盖”夏季行动，以强有力的行政执法手段确保农民工工资支付保障各项制度有效落实。

2.运行工资支付监控预警平台。全面推进运行新疆农民工工资支付监控预警平台，住建、交通、水利、铁路、电力等各行业主管部门督促本行业工程造价在300万元以上、使用农民工的工程建设项目，全部纳入新疆农民工工资支付监控预警平台，实现对工程建设项目劳动用工和工资支付实时动态监控，加强日常监督检查，强化对实名考勤、人工费用拨付、保证金存储等环节异常情况的精准预警、及时处置，实现保障农民工工资支付制度落实全链条闭环监管。

3.推广保险保函替代现金存储农民工工资保证金。通过推行新疆农民工工资保证金电子保险保函平台，使企业购买保险保函便捷化、过程监管规范化、先行垫付简单化，依法落实农民工工资保证金差异化缴存政策，切实为企业释放资金压力，进一步优化营商环境。

4.扎实开展拖欠农民工工资问题“回头看”，对欠薪案件实行“一案双查”，严肃查处拒不支付劳动报酬的违法行为，确保工资支付到位，依法维护农民工合法劳动报酬权益，进一步巩固拓展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动工作成果。

二、加大中小学生健康关爱力度

㈠增强中小学生体质健康，增设每天1节体育与健康课程，课间休息时间延长至15分钟，综合体育锻炼时间不少于2小时。常态化开展冰雪体育运动、全州青少年“篮、羽、乒”邀请赛羽毛球赛、“三大球”联赛等体育赛事活动。不断提升中小学生体质健康水平。市中学户外体育场所对外免费开放。

牵头单位：市教育局

责任单位：市卫健委、文体广旅局

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.落实《自治州义务教育学校每天体育活动2小时工作方案》，增设体育与健康课程，延长课间休息、体育锻炼时间。市教育局、卫健委定期对学校体质健康情况进行指导研判，强化学生体质健康数据分析，进一步提高学生体质健康管理能力。

2.广泛开展各项体育赛事活动，通过举办“体教融合杯”、田径运动会、雪地足球赛、冬季长跑，积极参加全国、自治区、自治州体育赛事活动，形成浓厚的体育运动氛围，促进学生健康成长。

3.加大家校合作力度，通过致家长的一封信、家长会、家长学校等多种途径，大力普及体育健康知识，推广家庭体育作业，鼓励家长带领学生积极参加体育锻炼。

㈡加强儿童青少年近视防控，每季度开展中小学生视力筛查与动态监测，大力实施中小学校照明改造工程，做到教育教学功能室护眼灯安装全覆盖。

牵头单位：市教育局

责任单位：市财政局、卫健委、市监局

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.严格落实儿童青少年近视防控工作联席会议制度，定期召开联席会议，统筹安排2025年中小学生近视防控重点工作。加大中小学生视力筛查与动态监测力度，并建立视力健康电子档案，对筛查出异常或可疑眼病的中小学生，及时告知家长并进行检查和治疗。

2.积极改善学生视觉环境，根据学生座位视角、教室采光照明和学生视力变化等情况，每学期对学生课桌椅高度进行调整。组织教育、卫健、市场监管等部门对学校教室采光照明情况采取“双随机”方式进行抽检。

3.制定中小学校教室照明改造项目实施方案，严格落实校舍安全保障和改善办学条件项目资金，建立常态化抽检机制，对发现的不合格产品责令整改、及时更换，切实保障学生用眼健康，创造良好的照明环境。

㈢保障学校食品安全和营养健康，深入开展中小学校园食品安全和膳食经费管理专项整治行动，优化学生“放心午餐”、营养餐膳食经费管理，用心用情提升学生“舌尖”幸福。

牵头单位：市教育局

责任单位：市财政局、市监局、公安局、卫健委

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.将食品安全作为学校安全生产工作重要内容，严格落实校长（园长）负责制，健全完善学校配餐管理机制，配齐配强食品安全员。

2.积极开展食品安全“你点我检”服务惠民生活动，利用春秋季开学等重要时间节点，对学校食堂食品安全工作进行全覆盖监督检查。

3.加大对学校食堂“互联网+明厨亮灶”的检查力度，联合公安部门开展校外供餐点食品安全检查，对涉嫌犯罪案件集中力量快查快办。

三、加强未成年人保护

实施“未成年人保护工作”服务项目，引入专业的儿童社会工作服务机构，开展困境儿童和留守儿童的排查与评估工作，建立详细的儿童档案，提供心理辅导、法律援助等精准服务，加强与教育、公安、团委等部门的协作，建立健全留守儿童、孤儿爱护救助机制，营造关爱未成年人的社会氛围。

牵头单位：市民政局

责任单位：市工青妇工作部、财政局、教育局、司法局、公安局、文旅局，艾比湖镇、阿拉套街道

完成时限：2025年11月10日前

推进措施：

1.实施“未成年人保护工作”服务项目，引入专业的儿童社会工作服务机构。加强对未成年人家庭的监护监督，关注困境少年儿童的生存境况，防止出现父母虐待、遗弃、歧视女性或者有残疾的未成年人等情况。落实生活、教育、医疗和监护保障，对全市困境儿童应补尽补、应保尽保。

2.建立并落实学校保护工作评估制度、教职工与学生交往行为准则，开展防范欺凌专项行动，成立心理健康教育指导服务队，并对全市中小学和幼儿园进行“无烟学校”审核工作。同时，严格落实“双减”政策，强化对校外培训机构的管理和校内作业设计的指导。

3.建立婚姻家庭调解室，开展早期家庭教育各类宣传培训、教育指导、亲子阅读等活动，开展寻找“最美家庭”活动。对全市困境未成年人进行定期走访监护。

4.积极播放关爱未成年人的公益广告，营造尊重、关爱、保护儿童的社会氛围。对全市中学实施手机管理制度，深入推进“扫黄打非”专项行动，防范打击各种网络欺凌行为。

5.完善未成年人法律援助服务机制。未成年人申请法律援助实行优先接待、优先受理、优先指派，实现未成年人申请法律援助“零等待”。定期举办交通安全、防范校园欺凌等主题法治宣传活动，切实增强青少年法治意识，营造良好成长环境。

四、全面提升居家社区养老服务水平

实施“金色晚霞”服务项目，对特殊困难老人提供助餐服务；严格落实老年助餐服务奖补机制，对符合条件的老年助餐服务机构用水、用电、用气执行居民生活类价格。提升完善社区日间照料中心服务效能。实施社会救助事务性服务项目，提升社会救助成效。

牵头单位：市民政局

责任单位：市财政局、卫健委、人民医院，艾比湖镇、阿拉套街道

完成时限：2025年11月10日前

推进措施：

1.持续开展“金色晚霞”项目，为孤寡、独居、空巢、留守、失能、重度残疾、计划生育困难老人提供助餐服务，对特殊老人群体实施助餐补贴。

2.与老年人助餐服务机构签订协议，加强服务监管机制，定期对助餐服务机构进行定期抽查、杜绝食品安全事故发生；将服务能力、餐品质量、群众满意度纳入考核评估维度，评估结果与奖补挂钩。

3.投入资金用于提升改造日间照料中心，购买电视机、泡脚桶、按摩椅等设备，对给排水、墙面等毁损设施进行修缮，全方位提升社区老年人精神、健康、文化、休闲、生活体验。

4.实施社会救助事务性服务，投入资金用于购买社会救助事务性服务示范项目，协助开展救助政策宣传与解读工作，设立政策咨询专线，配备专职社工提供“一对一”政策匹配服务，切实提高群众对救助政策的知晓率；重点覆盖低保对象、特困人员、临时救助对象三类群体，延伸服务至政策边缘困难家庭，建立潜在救助对象预警台账。

五、积极开展城乡困难群体法律援助

广泛开展法律援助宣传活动，加大特殊群体法律援助力度，确保特殊群体合法权益得到有效保护，做到城乡困难群体法律援助100%全覆盖。充分发挥法律援助工作站作用，持续推进法律援助值班律师、刑事案件律师辩护全覆盖。调解化解群众纠纷数量不少于100件，化解率达到95%以上。

牵头单位：市司法局

责任单位：艾比湖镇、阿拉套街道

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.充分利用“3·8”国际妇女节、助残日、“六一”儿童节等重大节点，组织律师、基层法律服务工作者、法律援助工作人员在各县市、大型超市、农贸市场，通过发放宣传手册、现场咨询解答等方式，为各族群众讲解法律援助申请条件、受援范围、服务程序和保障措施，不断扩大法律援助的知晓率。

2.简化法律援助审批流程，对涉及特殊群体的法律援助申请，开通“绿色通道”，实行立即受理、当天审核、当天指派，做到“应援尽援”。

3.加大老年人、妇女、未成年人、退役军人的法律援助力度，做到优先接待、优先审查、优先办理，对行动不便的特殊群体提供上门服务，确保特殊群体合法权益得到有效保护。

4.充分发挥三级法律服务平台作用，完善基层法律援助工作站点建设，为各族群众提供，为各族群众提供“家门口、一站式”法律援助服务。

5.充分发挥人民调解组织作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，对适宜调解的群众矛盾纠纷积极引导或委托调解组织进行调解，切实筑牢维稳“第一道防线”。

六、加大重点人群健康关爱力度

加大特殊人群健康关爱力度，以流感疫苗接种、疾病预防、送医送药送检、中医理疗等方面为重点，持续关爱全市重点人群健康。

牵头单位：市卫健委

责任单位：市疾控中心、人民医院

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.残疾儿童流感疫苗免费接种。为残疾、脑瘫、低智儿童免费接种流感疫苗，帮助孩子们增强对流感病毒的抵抗力，降低患病风险。

2.为残障人士提供中医康复服务（可组织在院内或上门服务）。

3.结合老年康养工作，为重点人群（65岁以上老年人）免费发放健康礼包（血压计、血糖仪、消毒包）。

4.为边境警务站常态化开展送医送药、巡诊活动。

七、扎实开展数字便民利企行动

依托一体化政务服务平台，实现全程网办率达到90％。持续强化企业“帮办代办”服务，全程线上操作，企业无需到场。持续做好阿拉山口市“12345”民生诉求接诉即办，确保工单办结率99％以上。

牵头单位：市政府办公室（数字化发展局）、行政服务中心

责任单位：市发改委、教育局、商工局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、文旅局、卫健委、应急管理局、市监局、退役军人事务局、农业农村局、交通局、水利局、医疗保障局、林草局、生态环境局，艾比湖镇、阿拉套街道

推进措施：

1.清单化管理，梳理县级政务服务事项清单，明确“全程网办”事项范围。组织责任单位发布、维护标准化办事指南。

2.简化办事流程，梳理企业办事的各项流程，去除不必要的环节和证明材料。明确责任分工，对帮办代办服务涉及的各个部门和岗位进行明确的职责划分。明确责任追溯机制，当出现问题时能够准确找到负责环节和人员，以便及时解决问题并改进服务。

3.提升政务服务便利化水平，深入推进政务服务综合窗口改革，将更多事项整合至综合窗口统一受理，实现政务服务由“多窗申请”向“一窗通办”转变。持续做好“12345”民生诉求接诉即办，打造智慧高效、为民服务的“总客服”健全受理、转办、督办、反馈工作流程，提升“一办到底”服务质效。

八、加快城乡老旧小区改造

㈠改造污水管网3.1KM，改造供水管网3KM及配套设施，改造供热管网2.9KM。完成天然气入户及安装267户，更新改造100M燃气管线。将10个换热站接入智慧供热平台，全市46个换热站增设配电柜，建立友谊苑小区智慧化供热试点。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局，艾比湖镇、阿拉套街道

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.制定项目实施方案，确立项目专班，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，聚焦精准高效，细化、量化各项目标任务，全力推动项目建设。

2.落实项目调度工作机制，强化对项目的监督检查和服务指导力度，及时研究解决项目推进中的问题，确保目标任务全面落实。

㈡改造10千伏电缆线路116.225千米，改造0.4千伏电缆线路22.902千米，改造341座配电网设备及基础设施，改造电缆管廊75.016千米，新建1200mm顶管4.978千米，新建电缆井1462座，破坏及修复各种路面12.624千米，新建架空线路0.62千米，新建断路器6组，新建200千伏安变台6座，拆除架空线路18.1千米。完成阿拉山口市城区电缆线路改造，完成边防一道线、二道线、三道线电缆线路改造，建立阿拉山口市城区电缆供电自动化系统。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、艾比湖镇、阿拉套街道

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.制定项目实施方案，确立项目专班，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，聚焦精确高效、细化、量化各项目标任务，全力推动项目建设。

2.落实项目调度工作机制，强化对项目的监督检查和服务指导力度，及时研究解决项目推进中的问题，确保目标任务全面落实。

3.加强对项目实施过程的全程监督，重点对项目资金使用、工程质量、建设进度等方面进行监督检查，对于发现的问题，及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改，确保项目规范实施。

九、深入开展文化科技惠民活动

㈠丰富群众文化生活，开展喜闻乐见、形式多样的群众性文化活动不少于20场次，开展文艺下乡演出活动不少于12场次，兵地融合交流演出不少于2场次。持续坚持文化馆、美术馆、文化站、体育场（馆）免费向社会开放。

牵头单位：市文体广旅局

责任单位：艾比湖镇、阿拉套街道

完成时限：2025年12月31日前

推进措施：

1.围绕元旦、春节等重要时间节点，组织“石榴籽”文艺小分队，开展“我们的中国梦”—文化进万家活动12场次。组织开展“新疆四史”流动博物馆进村队、进社区、进学校、进景区巡展活动28场次。

2.深入开展百日广场文化活动、广场舞展演、“四季春晚”演出等群众文化活动200场次。利用全民阅读月、4.23世界读书日，积极开展“你选书、我买单”“四季童读”阅读挑战赛、小石榴童诗会、博图经典读书会、“中国传统文化·博学小课堂”等系列阅读活动50场次。

3.加大兵地融合交流，共同开展文艺演出、书画展览、流动博物馆巡展等活动10场次。

4.坚持完善公共文化服务体系，精心设置服务项目，免费开放文化馆（站）、图书馆、博物馆、体育场（馆）等，充分发挥“四馆一站”在社会教育、文化传播、公共文化服务等阵地作用，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，不断增强各族群众文化获得感和幸福感。

㈡深入开展“科技入企业”“科普进社区”活动，选派不少于20名科技特派员深入基层生产一线开展服务，全年举办各类培训班10期、开展企业研发技术培训不少于150人次、企业项目申报不少于5项、举办创新创业大赛1次、开展科普活动不少于10场、全市中小学生参观青少年科技教育基地600人次以上。

牵头单位：市科技局

责任单位：市科协、农业农村局、教育局、融媒体中心

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.加强科技特派员的管理，全力打造科技特派员成果转化示范基地，组织各级领域专家、技术人员及科技特派员对企业进行技术培训和产业服务。

2.通过举办科技培训、科普讲座、走进直播间、结对帮扶等活动，普及实用技术、绿色发展、医疗健康、食品安全、防灾减灾等科学知识，帮助企业养成科学文明的生产生活方式。

3.充分发挥党群服务中心、科普大篷车、流动科技馆等平台作用，提升各族群众科学文化水平。

十、加强城市公共基础设施建设

实施公路提质改造工程，新改建阿拉山口市科克巴斯陶公路10公里。

牵头单位：市交通局

责任单位：市发改委、财政局、住建局、自然资源局

完成时限：2025年11月30日前

具体措施：

1.科学规划项目，合理确定建设路线和标准。

2.多方筹措资金，积极争取上级补助，加大本级财政投入。

3.加强工程质量监管，建立健全质量监督体系，严格执行工程建设标准和规范。强化工程进度管理，倒排工期，定期调度，确保项目按时完工。