关于将博州阿拉山口市列为国家重点开发开放试验区的请示

自治州人民政府：

《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发﹝2010﹞11号）中明确提出，编制西部地区沿边开发开放规划。在新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。2013年12月，国务院出台了《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发﹝2013﹞50号），明确提出在内蒙古二连浩特、云南磨憨、辽宁丹东、广西凭祥、黑龙江绥芬河、吉林延吉设立重点开发开放试验区。

党中央、国务院历来高度重视新疆工作，党中央在各个历史时期相继作出一系列重大决策部署，不断丰富治疆方略。2013年，习近平总书记出访中亚国家期间提出了“共建丝绸之路经济带”的重大战略构想，第四次全国对口援疆工作会议又对建设“丝绸之路经济带”提出了明确要求。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出：“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”这是新疆建设发展的战略机遇和政策机遇期。自治区第九次党代会提出，坚定不移扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”倡议，加快丝绸之路核心区建设，推进与周边国家互联互通，推动建立面向中亚的自由贸易园区，打造国家向西开放的桥头堡。阿拉山口市作为第二座亚欧大陆桥中国段西桥头堡和国家进口能源资源陆路安全大通道，以其重要的战略地位和独特的区位地缘优势，必将在建设“丝绸之路经济带”中首当其冲、率先发力，发挥无可替代的重要作用。目前，与阿拉山口市同类型的陆路口岸城市，内蒙古满洲里、二连浩特、黑龙江绥芬河等口岸城市已被国务院批复为国家重点开发开放试验区，享受国家政策、资金、跨境旅游和项目等多方面的特殊支持。因此，建议自治州人民政府向自治区人民政府行文，积极争取将阿拉山口市列为国家重点开发开放试验区，为新疆在建设“丝绸之路经济带”中当好排头兵作出应有贡献。

妥否，请批示。

附件：⒈阿拉山口市列入国家重点开发开放试验区报告

⒉阿拉山口市建设国家重点开发开放试验区实施方案

2017年2月10日

（联系人：蔡虎 联系电话：13899441485）

附件1：

阿拉山口市列入国家重点开发开放试验区报告

建设国家重点开发开放试验区，是党中央、国务院完善我国全方位对外开放格局的重大部署，是深入实施西部大开发战略的重大举措。作为国家重点建设和优先发展口岸及新疆首个综合保税区阿拉山口综合保税区，阿拉山口市是我国向西开放的重要桥头堡，是国家建设充满活力沿边经济带的重要突破口，是我国内地与欧洲、中亚贸易往来便捷的通道和枢纽。

阿拉山口市是我国向西开放程度高、开放基础好、发展最为迅猛的地区之一，在西部地区特别是沿边地区开发开放中具有十分重要的地位和作用。将阿拉山口市列入国家重点开发开放试验区并加快推进建设，有利于深入实施西部大开发战略，打造新的区域经济增长极，为沿边地区加快转变经济发展方式、实现跨越发展积累经验；有利于深入实施向西开放战略，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，为新疆社会稳定和长治久安提供有力支撑；有利于深入实施互利共赢战略，深化与周边国家交流合作，实现兴边富民、睦邻友好，为构建我国全方位对外开放新格局、促进民族团结和边疆稳定提供重要保障。

一、阿拉山口市作为国家重点开发开放试验区的背景

㈠ 建设“丝绸之路经济带”战略构想的提出，全面提升了阿拉山口在国家沿边开发开放战略中的地位。党中央关于“丝绸之路经济带核心区”的重要战略定位，为新疆全面向西开放提供了重大战略机遇，为新疆经济的跨越发展开辟了新天地，使新疆能够在“丝绸之路经济带”为重点的新一轮对外开放中乘势而上，更加有所作为，全面打造我国向西开放的战略新高地。新疆将会紧紧抓住国家“丝绸之路经济带”建设的重大历史机遇，以顶层设计、规划布局为引领，加快推进丝绸之路经济带核心区“三基地”、“三通道”、“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”建设。作为“丝绸之路经济带”的重要节点城市，阿拉山口市地处沿边开发开放最前沿，凭借全长10900公里、辐射国内国外两个13亿人口的“第二座亚欧大陆桥”优势，是国家对中亚、西亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台，独特的区位地缘优势和发展潜力使其具有成为“丝绸之路经济带”上重要的国际物流中心、交通枢纽中心和新的经济高地的可能，发展前景广阔、空间巨大。随着阿拉山口综合保税区成熟的运营和发展，将更加凸显阿拉山口市在丝绸之路经济带核心区建设的重要节点作用。

㈡ “丝绸之路经济带”向西开发开放的新内涵、新实践，给阿拉山口的跨越发展带来了新机遇。随着国家沿边开发开放战略的深入实施，我国与中亚、西亚、俄罗斯合作广度深度的不断拓展，“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并进的全方位对外开放格局的不断完善，新疆在国家对外开放战略中的重要地位日益凸显。特别是中央新疆工作座谈会以来，国家将新疆向西开放提升为国家战略，并设立了喀什、霍尔果斯两个经济开发区，通过实施特殊政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，加快构建现代产业体系，为打造新疆跨越式发展新的经济增长点创造了条件。建设“丝绸之路经济带”的新构想、新战略，赋予了新疆向西开放战略新的内涵，寄予了新的希望，提出了新的要求。面对千载难逢的发展机遇，要加快新疆开发开放步伐，打造推动跨越式发展新的增长点，需要在喀什、霍尔果斯两个经济开发区的基础上，积极寻求探索新的突破口，进一步丰富、完善、拓展和深化加快推动新疆跨越式发展的战略布局。国家西部大开发战略在提升沿边开发开放水平方面提出，继续加强重点边境口岸城镇建设，促进边境经济合作区发展，形成沿边开放的重要窗口。《中哈合作规划纲要（2015－2020年）》中指出，要充分发挥中哈过境运输潜力，积极开展跨境运输合作，提高阿拉山口口岸通行能力；要依托地缘优势，扩大贸易规模，加快发展服务贸易，全面提升经贸合作水平；要加强在跨境旅游、科技教育、文化交流等领域合作。阿拉山口口岸在1990年建设之初就被确定为国家一类发展口岸，2003年又被确定为国家重点建设和优先发展口岸，2011年5月国务院批复设立阿拉山口综合保税区，2012年12月国务院批复设立阿拉山口市。作为国家能源资源的陆路安全大通道、“丝绸之路经济带”的重要节点和新疆对外贸易的龙头，如将阿拉山口市确定为国家重点开发开放试验区，赋予特殊政策，加大支持力度，将会形成南有喀什、西有霍尔果斯、北有阿拉山口的新疆发展经济“金三角”新高地，有利于进一步提升天山北坡经济带水平，带动南北疆地区经济社会全面发展，打造新疆当好建设“丝绸之路经济带”排头兵的跨越发展新引擎和增长极，以点带面，从线到片，促进新疆在“丝绸之路”中由“交通走廊”向“经济带”转型和沿边开发开放经济带快速发展。新格局将带动新发展，使三地成为新疆经济发展、对外开放的综合示范区，对实现新疆与全国同步全面建成小康社会意义巨大。

㈢ “丝绸之路经济带”战略的实施，将会加快推进阿拉山口市实现综合区域经济转型。阿拉山口市因口岸而生，因口岸而兴，大量进口的能源资源在阿拉山口口岸换装后直接运往疆内及内地省市，管道原油和液化石油气主要输送到独山子、兰州、成都等炼化企业，金属矿石主要运往八钢、酒钢、太钢等企业，电解铜、锌锭、铝锭和一些稀有金属等主要运往内地和沿海城市的企业。阿拉山口主要承担着国家能源资源陆路安全大通道的历史责任，属于通道型经济。作为第二座亚欧大陆桥中国段西桥头堡和国家能源资源陆路安全大通道，从阿拉山口市的设立，到综合保税区的封关运营，并与博乐边境经济合作区嫁接整合，阿拉山口市凭借国家战略积极发展进口能源资源的落地加工，努力推动口岸发展方式由单一的通道经济向综合区域型经济转变，进而支持天山北坡经济带的大开放和沿桥经济的发展，促进阿拉山口—博乐—精河经济区建成新疆重要的陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。目前，阿拉山口已初步形成棉纺、粮油加工、金属矿石分选、冶炼，皮毛、皮革加工，钢管制造、防腐，木材加工，清洁能源生产，油气、金属矿石仓储物流等产业发展体系，总体规模和市场份额正在逐步扩大。阿拉山口市中远期的发展目标是，切实把握国家向西开放战略，以区域内能源资源、贸易、物流和生产要素的流动优化配置为发力点，以阿拉山口口岸、阿拉山口综合保税区、博乐边合区和博州金三角工业园区为平台，通过我国和中亚各国不断开辟新的合作空间，以中亚地区可靠的能源资源为保障，以落地加工为目标，把阿拉山口市打造成为推进新疆经济跨越发展新的增长极，以此带动区域经济和产业的全面协调可持续发展。

二、作为国家重点开发开放试验区具备的有利条件

㈠独有的区位优势。阿拉山口市地处我国向西开放的陆桥经济带和国际贸易大通道的最前沿，是第二座亚欧大陆桥的中枢和新疆对外开放的重要门户，担负着国家及新疆向西开放，尤其是发展同中亚、西亚和欧洲国家贸易往来的重要战略任务。阿拉山口口岸是新亚欧大陆桥的西桥头堡，从远东到西欧的运输线距离，经新亚欧大陆桥比绕过好望角的海上运输缩短1.5万公里，比经苏伊士运河缩短8000公里，比经巴拿马运河缩短1.1万公里，比第一座亚欧大陆桥减少行程3000公里，比走海路节约运费20%，时间减少一半。新亚欧大陆桥在国内全长4213公里，贯穿我国10个省（区），辐射全国35%的人口和37%的国土面积。对外，通过阿拉山口出境后，形成北线和中线两条运输线路（这两条线路覆盖了哈萨克斯坦14个行政区划州中的10个州及主要能源资源产地），一路向西延伸到中亚（世界能源之乡）、西亚至东欧、俄罗斯等众多国家和地区。截至2016年底，阿拉山口口岸累计过货3亿吨（进口物资主要以能源资源为主，其中原油、金属矿石、钢材三项物资占83.1%），贸易货值1421.3亿美元，上缴关税及代征进口环节增值税1092.9亿元。口岸过货量、贸易额、海关税收三项数据分别占全疆总量的46%、36%和60%，出口量、贸易额和海关税收连续9年位居全国各陆路口岸第一位。阿拉山口已经获批整车进口（2016年获平行进口汽车试点）、粮食进口指定口岸、国际邮件交换站和获批筹建肉类指定口岸。果蔬、水生动物、冰鲜水产品指定口岸的申报工作进展顺利，与新疆其他口岸相比，阿拉山口口岸通关功能更为完善，也是新疆十七个一类口岸中最大、最主要的口岸，在新疆对外贸易中具有举足轻重的地位，是新疆外向型经济的“火车头”。目前，新疆从周边国家进口的物资70%以上实现了就地转化加工，每年形成GDP约350亿元以上，创利税约100多亿元，这主要依靠阿拉山口进口的能源资源。如：阿拉山口每年进口的原油、液化石油气全部作为独山子炼油企业的原料，约占其原料量的75%。在阿拉山口从事进出口企业中的70%以上为新疆外经贸企业和工业企业，阿拉山口也已成为天山北坡经济带以及新疆轻纺、服装、机械、建材等企业拓展国际市场、向西开放，打入和扩展中亚、东欧、俄罗斯市场的主要选择口岸。阿拉山口今日贸易规模的呈现以及成为我国最大陆路口岸的现实，有其必然的历史背景和深刻的地缘经济意义，它的选址和运行完全迎合于未来亚欧经济共同体的国际商贸物流业发展需求，这一点与我国当前丝绸之路经济带发展战略是一致的。

㈡良好的基础条件。通过亚行贷款、融资、申报项目、专项债券基金等多种方式，持续加大口岸基础设施建设，累计完成投资130亿元，铁路站场、通关设施、城市道路、给排水、供热、供气、供电等不断完善，生态环境持续改善，初步形成了铁路口岸区、公路口岸区、边民互市区、商业区、仓储物流区、行政办公区、生活服务区、绿化环保区、综合保税区等九大功能区。口岸铁路站场设置格局为二级三场混合式，设有准轨场2个，宽轨场1个，共有站线66条（准轨41条、宽轨25条），换装线19组，站场设计年过货能力2000万吨。建成了亚洲最大的“全天候”室内集装箱换装场，年换装能力20万标箱。海关H986（公路、铁路快速查验系统）、列车自动消毒通道、国家级石油化工矿产品重点实验室、动植物疫病疫情监测实验室、铁路散装货物换装场、公路口岸全天候检查室、出入境旅检和货检通道等一批工程陆续实施并投入使用。阿拉山口综合保税区完成配套设施投资21.94亿元，已建成20条铁路宽准轨专用线、17万平方米的标准化厂房和仓储设施、25万平方米的露天堆场，60万立方米油气储罐。精阿（精河县至阿拉山口市）、博阿（博乐市至阿拉山口市）高速公路2013年被交通部列入国家高速公路网规划，计划2017年开工建设，届时两条高速公路均与G30(连霍高速)贯通。自治区发改委将克拉玛依至阿拉山口的克阿高速列入加快丝绸之路经济带研究规划中，并将其纳入了国家和自治区交通体系“十三五”规划。博州支线铁路项目已开工实施，铁路从阿拉山口站引出，途经博州金三角工业园区、五台工业园区与精伊霍铁路联通。

㈢ 综合保税区优势明显。阿拉山口综合保税区以丝绸之路经济带战略为引领，紧紧围绕新疆丝绸之路经济带核心区“三通道、五中心、十基地”的总体目标，着力打造六大产业及四类加工制造基地，初步形成区域交通枢纽中心、商贸物流中心和进出口产品加工制造基地，持续发力建设金融中心、文化科教中心、医疗服务中心。区域性国际物流分拨配送中心。依托综保区政策功能优势，以及指定进口粮食谷物、活畜、植物种苗、肉类口岸、平行进口汽车试点、国际铁路邮件交换站等政策功能优势，为丝绸之路经济带核心区建设提供物流支撑，使阿拉山口成为物流、资金信息流汇集地和货物分拨集散地。农副产品仓储加工产业。运用进境粮食指定口岸功能，发挥综保区内亚洲最大的室内粮谷换装库、散装粮食专用线及配套实施作用，充分利用中亚五国丰富的小麦、红花籽、葵花籽、皮棉等农产品资源，在综保区内精深加工，从而向国内外食品、纺织市场供应需求度极高的绿色、安全、有机产品。油气仓储加工产业。中亚五国探明油气资源丰富，中哈原油管道输送能力2000万吨，2016年达到1200万吨。综保区具备管道、铁路和公路现代化物流运输方式，将形成年进口600万吨原油、120万吨液化石油气的仓储贸易加工规模。金属矿产品仓储产业。2016年综保区进口铜精矿、电解铜等金属矿产品50万吨，未来达到100万吨的规模，将带动进口锌锭、铝锭、铜锭等大宗高附加值、高货值有色金属产品贸易及加工产业发展，建立金属矿产品等大宗商品交易中心。汽车整车进出口产业。综保区内建成了海关监管设施及配套设施和进口汽车检测线，于2015年8月26日开展汽车整车进口业务，2016年9月23日获批平行进口汽车试点政策。截至目前进口整车156辆，是西北地区进口整车最多的口岸，2017年力争突破千辆以上。木材加工产业。综保区年木材进口量占新疆份额90%以上，2016年进口木材40万立方米，预计2017年达到80万立方米的规模。未来将不断优化综保区木材加工产业，带动建材、家具和木屋等相关产业快速发展，打造新疆核心区木材业进出口加工基地。跨境电子商务产业。阿拉山口综保区跨境电子商务公共服务平台是新疆第一个为企业提供一站式通关、第三方资金结算、退税等综合服务平台，将为综保区进口油气、粮棉油、金属矿产品、木材、进口整车等大宗商品交易平台提供基于“互联网+”综合服务。

㈣ 物流体系日趋完善。阿拉山口市（阿拉山口综合保税区、博州金三角工业园区）处于“丝绸之路经济带”的关键节点上，是国家对中亚、西亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台，独特的区位地缘优势和发展潜力使其具有成为新疆建设“丝绸之路经济带”上国家重点开发开放试验区的基础条件，通过试验区建设将其打造成为区域性国际商贸物流中心、国际交通枢纽中心、跨境经济合作示范区、国家能源资源战略储备基地、进口能源资源加工基地。国内发达省区市也抓住国家向西开放和建设丝绸之路经济带的战略机遇期，借助第二座亚欧大陆桥搭建起的“渝新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”、“义新欧”等26种“东来西去”的国际铁路联运班列，开通了我国内陆城市直达欧洲市场的直通车，有力地推动了中欧经贸往来向纵深发展。2014年以来，开行班列年均增速高达82%。目前，我们正积极探索适应国际中转、国际配送等要求的国际物流体系，以“渝新欧”、“汉新欧”等为代表的“五定”班列为突破口，实现集装箱为主的铁路货运高效利用，把阿拉山口打造成为面向中亚、欧洲的国际货物集散地。

㈤ 哈国与我国、新疆以及阿拉山口的经贸往来不断深化。中哈两国政治互信日益加深，高层互访和民间互动逐步加强，边境安宁、社会大局和谐稳定，为口岸的繁荣发展提供了基本保障。中哈已成为推动亚洲区域一体化发展的重要力量。据哈统计署资料显示，2013年哈中进出口贸易总值225.27亿美元，同比增长3.9%，占哈进出口贸易总值的17.1%。其中哈向中国出口143.34亿美元，同比增长0.7%；自中国进口81.93亿美元，同比增长10.04%。中国是哈第二大贸易伙伴国，仅次于俄罗斯(哈俄贸易额234.92亿美元)。其中，中国是哈第二大出口伙伴国，仅次于意大利(152.23亿美元)，是哈第二大进口国，仅次于俄罗斯(176.86亿美元)。中国从哈进口的商品结构中，排前十位的基本都是能源资源类产品、原材料产品以及衍生品，如2008-2011年排在第一位的都是原油；中国对哈出口的商品结构中，随着近几年中国在哈的对外工程承包项目不断发展，哈对民用建筑和公共基础设施需求的不断加大，使得钻机、掘进机、打桩机、铲雪机等大型工程类机械的进口扩大，2008-2011年都是排在前三位。同时，近年来中国参与建设哈国的通讯项目不断增加，促使哈从中国进口通讯设备数量和金额都在增加，如电话等无线通讯设备，数据交换设备在2010年的进口首次排在第一位。新疆与中亚国家的经贸合作形式以贸易合作为主体。2013年中亚国家与新疆的经贸合作中，哈萨克斯坦与新疆的贸易额居首位，占新疆对外贸易总额的44%。当年，新疆口岸对哈出口纺织服装38.09亿美元，增长26.2%，占同期新疆口岸对哈出口总值的38.3%，其次为机电产品。出口的箱包及类似容器增长1.5倍，达3.11亿美元，农产品增长23.4%，实现出口2.11亿美元。进口主要为原油和矿产资源类产品。2013年新疆口岸自哈进口原油92.55亿美元，增长14.3%，占新疆同期口岸自哈进口总值的72%；其次为铁矿砂及其精矿，为8.11亿美元，占比6.3%，高碳铬铁为5.36亿美元，未锻造的铜或铜材为3.66亿美元，成品油为1.98亿美元，硫磺为0.55亿美元。阿拉山口本地工业、贸易企业近几年来加大了走出去步伐，共在哈国投资建厂5家，总投资6006万元。哈国一家私营企业主2015年在阿拉山口综合保税区新建一家粮油加工企业。

㈥ 对外交流合作基础扎实。在面向中亚各国及其他俄语区国家发行的全俄文月刊《大陆桥》杂志上，定期组织刊发阿拉山口相关外宣稿件和宣传版面，在海关、联检大厅、车站等公共场所向境内外游客免费赠送。在乌鲁木齐至阿拉木图的国际班列上制作宣传版面，进行形象宣传和推广，在阿拉山口市火车站、汽车站及市区内制作哈文、俄文的户外广告版面，扩大对外宣传。开通边民互市活动，促进旅游业发展。2009年，开通了哈国公民“一日免签证”入境游。2012－2016年，经阿拉山口口岸进出的交通工具17.2万辆，进境出境人数48.5万人次。2011年邀请哈萨克斯坦塔尔迪库尔干市少儿艺术代表团来阿拉山口，与市中学同龄学生开展联谊，参观国门、城市建设等，加强了两地青少年间的交流。同年由政府出资100万元援建了多斯特克设施农业项目。积极推进跨境旅游，2016年有3批“中哈跨境游”旅游团从阿拉山口出境赴哈旅游。海关、边检、会晤站等双边口岸的对口单位，定期不定期组织开展业务交流和联谊活动，以增进了解、促进工作。

㈦ 中亚五国有丰富的资源优势。中亚五国在世界资源市场占据着重要地位（该地区探明天然气储量居世界第三位，铀储量居世界第二位，还有富铁、铜、铬、铅、锌、镍、金、铝土、磷、钾盐等储量丰富的矿产，开发前景广阔）。据有关部门统计，里海周边国家预计石油储量200—300亿吨，天然气储量约16万亿立方米；中亚五国预测石油储量240亿吨，天然气储量35万亿立方米，铀、铬铁矿、磷矿、黄金、铜等储量也位居世界前列；阿拉山口毗邻的哈国，煤炭探明储量1400亿吨，铁矿石探明储量80亿吨，铬铁矿探明储量2亿吨，铅矿探明储量约1000万吨，锌矿探明储量1400万吨。这些矿产资源开采利用价值大，国内企业参与合作开发、加工利用的前景非常广阔，对未来缓解我国能源供应和战备矿产资源不足具有重大意义。

附件2：

阿拉山口市建设国家重点开发开放试验区实施方案

一、基础条件

阿拉山口市位于博州东北角，铁路、公路分别距乌鲁木齐市477公里和500公里，距相邻的哈萨克斯坦多斯特克口岸12公里。全市总面积1204平方公里，下辖一镇一街（艾比湖镇、阿拉套街道办事处，镇街合一），常住人口1.1万人，流动人口3.2万人，居住着汉、蒙古、维吾尔、哈萨克、回等25个民族。1990年6月，国务院批准设立阿拉山口口岸；2003年，阿拉山口口岸被列为国家重点建设和优先发展的口岸。2006年7月，中哈原油管道一期工程建成运营；2012年12月，设立阿拉山口市；2014年6月新疆首个综合保税区阿拉山口综合保税区正式封关运营。目前，阿拉山口形成了“一市一委一区”的管理架构（阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委员会、阿拉山口综合保税区）。2016年阿拉山口市完成地方生产总值50.3亿元，同比增长18.9%，其中第二产业完成12.9亿元，增长28.3%，第三产业完成37.4亿元，增长15.8%；一般公共财政预算收入2.74亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资26.35亿元，增长26.4%。

随着经济全球化和区域一体化进程的加快和“丝绸之路经济带”建设的持续推进，我国与中亚、西亚、欧洲国家的全方位、宽领域、多层面的合作格局将逐步形成，经贸交流将不断深化发展，阿拉山口市在亚欧陆路安全大通道的战略枢纽地位更加凸显。在阿拉山口市加快建设国家重点开发开放试验区，有利于深入推进西部大开发战略的实施，促进沿边地区经济社会全面发展，打造新的区域经济增长极；有利于深入实施向西开放战略，统筹国内发展与对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，探索和创新西部地区跨越发展新模式；有利于加快兴边富民步伐，提升国门国界新形象，推动边疆少数民族地区繁荣和谐稳定；有利于深入实施互利共赢战略，深化拓展我国与中亚国家的全面合作，实现睦邻、安邻、富邻。

二、总体思路

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以实现社会稳定和长治久安为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，立足亚欧陆路安全大通道的重要枢纽，结合天山北坡经济带建设，积极发挥阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区、阿拉山口口岸政策叠加优势和国际通道优势，进一步解放思想，先行先试，着力创新体制机制，增强发展的动力和活力；着力加强交通等基础设施建设，提高发展保障能力；着力加快特色优势产业发展，增强沿边经济发展内生动力；着力保障和改善民生，促进边疆民族地区繁荣和谐稳定；着力深化经贸投资合作，促进区域经济一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，加快工业化、城镇化进程，努力把阿拉山口市建设成为深化我国与中亚、欧洲战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区团结和睦进步的示范区。

阿拉山口试验区的建设要坚持开发与开放相结合，以开放带动开发、以开发促进开放；坚持引进来和走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥内引外联作用；坚持整体发展与重点突破相结合，推进体制机制创新，探索开发开放新模式；坚持经济发展与民生改善相结合，使开发开放的成果惠及各族群众。

经过10年左右的努力，城市基础设施和基本公共服务设施全面改善，以现代化联通中欧的国际铁路（国际高铁）、高速公路、原油（液化石油气）管道为主骨架的综合交流运输体系更加便捷顺畅；特色优势产业体系不断完善，中欧经贸合作深入发展，基本建成区域性国际商贸物流基地、国际金融服务基地，跨境旅游示范基地、跨境电子商务中心、进口能源资源落地加工基地；人民生活水平明显提高，建成经济繁荣、平安和谐、睦邻友好的亚欧枢纽港，充分发挥阿拉山口试验区在完善我国全方位对外开放格局中的示范带动作用。

三、空间布局

以第二座亚欧大陆桥为轴线，充分发挥口岸、综合保税区、边境经济合作区的开放辐射优势，综合考虑环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力等因素，规划布局5个区。

国际经贸区。以阿拉山口市主城区为主体，重点发展国际商贸物流、文化旅游、国际会展等，建设高度开放的国际经贸合作基地和国际旅游基地。

国际物流区。以阿拉山口综合保税区为主体，以国际邮件交换站为平台，整合经阿拉山口出境中亚、欧洲的“五定”班列，开展国际中转、分拨业务，推进物联网、云计算在商贸物流智能化管理方面的应用，加快跨境电子商务发展，建立能源资源等大宗商品期货交易市场。

国际金融区。以阿拉山口综合保税区为主体，进一步扩大金融开放，实现金融创新在综保区的先行先试。开展人民币跨境业务，把综保区建成中亚区域人民币交易和结算中心。

资源加工区。以综保区产业配套区为主体，依托进口金属矿石、原油、液化石油气、粮食、棉花、木材等优势，重点发展矿产品冶炼、粮食精深加工、纺织服装、原油炼化、石材、家具等特色产业，有序承接国内外产业转移，推进形成产业集群。

生态示范区。以艾比湖湿地国家级自然保护区为主体，加大口岸防风林建设、草原生态防护和城市绿化美化工作，加大生态建设和环境保护力度，建成边境生态屏障。

四、主要任务

㈠ 推进体制机制创新。

创新口岸通关物流体系。优化通关环境，实行灵活开放的政策，促进贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等更加便利化。探索海关、检验检疫、边检监管新模式。建立和完善电子口岸和现代物流信息管理体系，降低跨境物流成本扩大物流规模。推进边民互市贸易区建设。在条件成熟时，积极促成建设中哈跨境经济合作示范区。积极推动建立中哈跨境合作协调机制，完善两国边境地方政府定期会晤机制，深化边境社会事务和劳务合作。

创新财税管理方式。加大支持力度，推进阿拉山口试验区经济社会跨越发展。优化支出结构，把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。依照国家税收法律、法规落实税收优惠政策。创新财政管理方式，按照国家统一部署，推进各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

创新金融服务体系。扩大金融改革试点，在人民币跨境贸易结算、外汇管理、多种所有制金融企业准入等方面深化改革，引导推动全国性银行业金融机构在综合保税区设立分支机构，拓展与中亚五国的金融合作，支持外资银行机构在综保区设立独资和中外合资银行，加快建设辐射中亚的金融信息和后台服务产业。支持试验区内企业利用项目融资、融资租赁、信托平台、保险资金和战略投资等方式融资，鼓励符合条件的企业发行企业债券。

完善土地管理制度和机制。探索建立土地利用总体规划评估修改制度，统筹“一城两区”发展、草原保护和生态建设。建立并完善节约集约用地机制，在不突破规划约束性指标的前提下，根据试验区发展实际，合理调整用地结构和布局，适当增加年度建设用地计划指标。加强与博乐市、精河县土地资源利用合作，拓展发展空间，共同推进开发开放。

创新行政管理体制。为加强试验区规划、建设和管理工作，可根据需要，按有关规定和程序研究设立试验区管理机构。加强人才开发，为试验区发展提供人才保障和智力支持。大力引进、培养重点领域急需紧缺专门人才。健全干部交流和人才引进机制，鼓励外地优秀人才参与试验区建设，在落户、待遇等方面给予支持。实行专才特聘制度，面向国内外招聘急需的高层次人才，试行有效的激励机制。

㈡ 全面扩大对外开放。

加强国际经贸合作。打造面向中亚、欧洲的经贸合作平台，继续促进通关环境改善，优化第二座亚欧大陆桥在国内产品出口中亚、俄罗斯、欧洲的重要通道。继续加大原油、金属矿石、液化石油气、木材等资源类产品进口贸易发展。积极发展边民互市贸易。在综保区商品展示交易中心建立中亚、俄罗斯、欧洲农牧产品、水产品、小商品、汽车等展销中心。发展特色品牌展会，创新会展与贸易联动发展机制，全面提升试验区在商品贸易、投资合作、服务贸易、文化交流等方面影响力。

加快边境经济合作区发展。进一步发挥博乐边境经济合作区、综保区产业配套区的政策叠加优势，根据发展需要适当扩大规模和调整区位，增强其项目承载能力、配套服务能力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，做大做强边境经济合作区，努力建成面向中亚的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。

㈢ 建设现代化国际口岸城市。

完善亚欧大陆桥通道建设。实施博州支线铁路建设，提升口岸带动“一区三园”能力。加快实施铁路总公司二级物流基地铁路专用线建设项目。加快推进阿拉山口市至博乐市、阿拉山口市至精河县、阿拉山口市至克拉玛依市高速公路建设。加强与哈方沟通，力促哈国多斯特克口岸铁路扩能改造工程，积极促成援助建设阿拉山口市至哈国乌恰拉尔县高等级公路建设。实施公路口岸联检楼、边防检查铁路T场、跨铁路作业区至综合保税区大桥等一批重点项目，提升通关服务能力。加强国际道路运输管理，新建设国际客货运物流体系建设项目，提升国际汽车客货运功能，扩大民间贸易往来。

加快国际物流中心建设。以综合保税区为主体，加快建设区域性国际商贸物流中心，完善现代物流服务网络。积极引进培育龙头物流企业，大力发展陆路物流产业，建设以中转分拨、运输配送、保税加工为主要方式的现代物流产业集群。加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，尽快建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流网络。

提升口岸综合服务水平。在全国推进一体化通关的大背景下，建设“电子口岸”，创新口岸联检部门监管机制，加强跨区域口岸合作，扩大与沿边、沿海口岸通关业务合作范围，实现通关、物流等信息资源共享，提升口岸通关效率和疫病疫情防控能力，建设大通关示范口岸，提高阿拉山口口岸交通枢纽和国际大通道的支撑保障能力。积极探索与哈方口岸实施简化海关程序、检验检疫认证认可、跨境客货便利运输一体化通关新模式。

㈣ 打造沿边地区新的经济增长极。

建设国际贸易基地。促进贸易企业集团化发展，培育和发展贸易大户，积极引进国内外大企业、大集团在试验区设置进口环节财务核算机构，开展大宗商品贸易。促进境内外贸工一体化发展，有效链接境内外加工园区，形成境外初加工、境内深加工和境内产品加工、境外分拨销售的贸工一体化模式。积极推进外贸商品专业化市场建设，建设机械制造、农副产品、化工建材、棉纺服装等大型专业市场。积极推进免税购物，加大直销中心和中心商业街区的建设。扩大博州本地冷水鱼、蔬菜等农副产品出口，拓展出口绿色通道，支持农产品仓储基地和境外销售网络建设。大力发展旅游贸易，积极推动中哈互市贸易区建设。

建设能源资源加工转化基地。积极争取进口增量原油在阿拉山口综合产业园区就地加工，鼓励、支持新疆地方企业参与中亚国家油气资源进口，做大做强下游产品精深加工，最大限度延伸产业链。加快重点项目建设，推进国储能源、现代能源、地生能源等项目建设，不断提高进口油气资源在试验区加工的数量和深度。鼓励大企业集团在资源领域“走出去、拿回来”，利用中亚丰富的矿产资源在周边国家建设矿产口原料产业集聚区，为试验区内深加工产业提供原料保障。加大中亚粮食、棉花、皮革等农副产品进口力度，重点发展食品加工、生物制品、皮革制品精深加工，有效扩大进口资源加工规模。

建设进出口加工制造基地。积极承接沿海内地资金、技术和产业转移，加快推进重大纺织、织布、服装及污水处理项目进程，把试验区建成新疆重要的纺织产业和服装产业集聚区。大力发展新型节能安全建筑材料，依托金角工业园区、五台工业园区、精河工业园区把试验区建设成为我国面向中亚建筑材料出口加工基地。

建设跨境旅游基地。有针对性地开展与“丝绸之路经济带”沿线国家政府间的文化交流活动。发展文化旅游创意产业。积极发展演艺、文化娱乐、文化会展、艺术创意等文化产业。突出民族风情、自然生态、红色旅游及中哈俄文化特色等主题，积极发展国际旅游。规划建设国门观光旅游区、艾比湖湿地科考旅游区、中亚国际风情园等精品景区景点。积极引进国内外知名企业建设酒店、特色餐饮、文化娱乐等旅游服务设施，提高旅游服务功能和水平。积极研究外国人出入境旅游便利化措施。保护和开发少数民族文化旅游资源，发展具有地方民族特色的文化旅游项目。 推进跨境旅游有序发展。

㈤ 加强生态建设和环境保护。

加强生态建设。强化天然草场保护，强化对外来物种入侵的管理和检测监测工作。推进艾比湖湿地保护、城区造林绿化等生态工程建设，提高城市绿地率和绿化覆盖率。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索和建立生态补偿机制。

加强环境保护。坚持源头预防，加强环境影响评价及跨界环境影响评估，合理引导产业发展及城镇空间布局。建立环境监控信息平台，加大污染源治理、监测和监管力度，强化化学品环境管理，加强危险废物、大气、重金属污染防治。加快城市污水集中处理及配套管网、生活垃圾处理等设施建设。

加强资源集约节约利用。大力发展循环经济，探索建立有利于循环经济发展的政策体系，拓展延伸资源循环利用产业链，积极推进工业清洁生产，提升资源科学利用水平。充分利用可再生资源，建立和完善再生资源回收利用体系，促进城市生活垃圾、城镇污水处理厂污泥无害化处理和资源化利用。推进城市污水处理回用，建设节水型社会。

㈥ 保障措施。

加强组织领导。新疆维吾尔自治区人民政府负责成立阿拉山口试验区建设领导小组，主要负责同志担任组长，全面负责试验区建设工作。建立定期协调机制，明确分工，落实责任，完善配套政策措施，全力推进试验区建设。支持试验区先行先试，加快体制机制创新，加强与有关部门的沟通，协调解决试验区建设中的有关问题，重大问题及时向国务院报告。

加强规划指导。新疆维吾尔自治区人民政府要根据本方案要求和经批准的城市总体规划，组织编制试验区建设总体规划以及相关专项规划。总体规划报国家发展改革委批准后实施，专项规划由新疆维吾尔自治区人民政府批准后实施。按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，合理安排有关重大项目和重点工程建设。

加强实施管理。阿拉山口试验区要在国家和自治区有关部门的指导下，统筹做好当前和长远工作，完善配套政策措施，分步骤、分阶段抓好重点建设任务的组织落实。新疆维吾尔自治区人民政府负责制定阿拉山口试验区开发开放管理条例，依法试验，规范实施。对试验区的重大开发开放事项实行项目管理，建立综合评估机制，提高方案实施的科学性，防范和减少风险。研究建立阿拉山口试验区开发开放综合考核评价体系。