2013年政府工作报告

2014年1月4日在阿拉山口市第一届人民代表大会第二次会议上

阿拉山口市市长 尤力瓦斯·巴吐尔

各位代表：

现在，我代表阿拉山口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

阿拉山口市人民政府成立以来，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，紧紧围绕年初既定的各项目标任务，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，保持了经济社会持续稳步发展。预计实现地方生产总值36.8亿元，增长5%；公共财政预算收入1.66亿元，增长22%；招商引资到位资金6.6亿元；全社会固定资产投资8.8亿元；通关过货2953万吨（铁路1750万吨、管道1180万吨、公路23万吨），增长9.1%；进出口贸易额175亿美元，增长7.5% ；上缴海关关税及进口环节增值税116亿元，同比减少13.6%。

——“两区”规划建设有序推进。阿拉山口综保区顺利通过国家十部委的联合验收，州党委、州人民政府将综保区管理权限授予我市。通过多形式、多途径宣传推介，不断扩大阿拉山口综保区的知名度和影响力。积极探索符合实际的开发运营模式，加快推进综保区运营进程。金三角工业园区管委会正式设立。累计投入资金1.87亿元，实施了入园广场、道路、绿化、引水工程、净水厂等基础设施项目，引进4家企业落户园区。

——商贸物流加速发展。深入学习领会“丝绸之路经济带”战略构想，积极研究阿拉山口在“丝绸之路经济带”中的定位和作用。定期召开通关例会，强化各联检单位的沟通协作，“大通关”协调和服务机制不断完善，确保了口岸进出口货物及人员的顺畅通关。国际铁路联运“五定”班列开行密度不断增加。太平集运（中铁集装箱）物流体系建设取得实质性进展。成功承办全疆口岸管理干部培训班，编印《陆路口岸通关理论与实务》，完成了近两年货物流向分析及进口商品统计调查工作。保持过货量、对外贸易额和海关税收三项通关指标继续位居全国陆路口岸前列。

——工业经济提速增效。加大工业项目引进力度，鼓励企业进行技术改造。全年新建和续扩建工业项目13个，累计完成投资6.6亿元，同比增长6.4%；工业增加值5.8亿元，同比增长37.4%。龙源风电三期、玉龙瑞晨20万吨螺旋钢管制造、地平线油气仓储换装设施、三宝生物科技年加工800吨成品卤虫卵等续建项目有序推进。千城20万立方商品混凝土、远大矿业铁矿石选矿等新建项目建成投产。胜利金属、雪克皮业、华坤工贸、中瑞恒等企业技改扩能项目均已完成投产。

——城市建设和环境保护得到加强。投入835万元，委托上海城市规划设计院编制《阿拉山口市城市总体规划（2013年-2030年）》，同步实施控制性详细规划和道路、给排水、绿地等专项规划。完成口岸国门、青少年活动中心、公租房等续建工程。积极做好棚户区改造前期工作。加强供水管网更新维护，保障了城市供水安全。完成市域1200余平方公里的外围界线踏勘工作。加强国家级公益林和6600亩城区林地管护工作。投资1914万元完成绿化造林510亩，城市绿地覆盖率27.7%。加大污染治理力度，实施了雪克皮业废水环保改造工程和蓝普胶业污水处理技术改造工程。投资910万元，完成阿拉山口综保区产业配套区采砂坑地质环境治理项目，增加可利用建设用地1101亩。开展土地清查工作，清查土地65宗1486.4亩。

——社会保障体系不断完善。民生领域支出5540万元，占财政支出的75%。解决城镇居民就业233人，农民工就业325人，在岗职工培训560人。保持“零就业家庭”动态清零。实施社会保险参保扩面，各项参保率进一步提高。积极实施困难群体和弱势群体救助工作，发放低保金14.5万元，资助困难家庭7万余元。投资2782万元新建200套公共租赁住房。

——社会事业稳步发展。加大教育投入力度，加快推进“双语”幼儿园开园前期准备工作。不断巩固提高“两基”成果，加强学校标准化建设，促进教育均衡发展。疾病预防控制、医疗卫生及人口和计划生育工作扎实推进，服务体系进一步完善，免疫规划一类疫苗接种率均在95%以上。居民健康档案建档率90%以上，人口自然增长率6.5‰。食品药品监管职能有效发挥，开展了餐饮单位量化分级管理工作。开展文化体育活动30余场（次），参加人数5000人次，丰富了群众文化娱乐生活。有序开展第三次全国经济普查工作，顺利完成734家法人单位、产业活动单位和510户个体经营户的核查。

——对口援阿工作全面推进。认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，发挥主体作用，积极与湖北省黄石市、商务厅、十堰经济开发区、孝感高新技术开发区和葛店经济技术开发区对接交流，在全面推进援阿工作基础上，立足优势互补，达成共识，强化合作，落实援助资金158万元。真心关爱援阿干部，全面做好服务保障工作。

——社会大局持续稳定。坚决贯彻落实中央、自治区、自治州和市委关于反恐维稳工作的各项决策部署，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，坚持不懈地开展各项严打整治专项行动，不断完善维稳基础工作。2个街道综治工作中心建成投入使用，“网格化”巡控工作进一步巩固。依法加强宗教事务管理，加大“三非”整治力度，宗教活动规范有序。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，畅通和规范群众诉求渠道，矛盾纠纷和信访问题得到有效解决。进一步完善应急管理体系，处置突发事件能力不断增强。“六五”普法工作深入开展。着力推进民族团结模范单位创建工作。落实军、警、兵、民“四位一体”边防管控机制，不断完善边防基础设施，全年未发生越界公交事件。严格落实安全生产责任制，加强安全生产隐患排查整治，安全生产继续保持平稳态势。

——政府自身建设扎实推进。各部门开展了建章立制、编制“三定”方案等工作，不断规范管理，工作衔接顺畅、运转有序。积极做好自治区级廉政文化示范点创建工作，选树和培育7个示范窗口，大力推行公共服务标准化，提高窗口服务水平。深入开展转变作风服务群众活动，加强机关效能建设。自觉接受市人大及其常委会、政协以及社会团体、人民群众的监督，认真办理答复市人大代表建议2件，市政协委员提案14件，办结率均达100%。认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，规范公务接待，开展办公用房清理，加强公车管理。完善惩防体系，健全招投标、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制。加强廉政文化建设，树立为民务实清廉形象。

各位代表，过去的一年，我们抢抓机遇，迎难而上，锐意改革，求真务实，实现了经济社会稳步发展。这些成绩的取得，得益于州党委、政府和市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持、参政议政，得益于历届口岸领导班子打下的坚实基础，得益于全市干部群众群策群力、艰苦奋斗，得益于驻阿单位、驻阿部队、武警官兵的同舟共济、团结拼搏，得益于湖北省的无私援助和大力支持！在此，我谨代表市人民政府向所有为阿拉山口市发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是财力有限，基础设施薄弱，产业支撑不足；二是“两区”发展还处于打基础、起步阶段，引领带动作用尚未发挥；三是公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望仍有较大差距；四是社会事业发展滞后、民生保障欠账较多；五是部分干部思想观念不够解放，创新意识不强，缺乏在新形势下驾驭市场经济、破解改革发展难题的能力和水平。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实市第一次党代会精神的第一年，也是我市打基础、增后劲、快发展的起步之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、自治区、自治州一系列会议精神，紧紧围绕阿拉山口市第一次党代会、市党委一届二次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定的目标任务，坚持“稳中求进，进中求快求优求好”的工作总基调，解放思想，凝聚力量，抢抓机遇，创新求变，奋起“二次创业”，大力实施“三大战略”，全面落实“八大举措”，努力开启阿拉山口市经济社会发展新征程。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值42.7亿元，同比增长16%以上；公共财政预算收入1.83亿元，增长10%以上；全社会固定资产投资11.4亿元，增长30%以上；工业增加值6.89亿元，增长30%以上；通关过货2900万吨以上；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

为实现上述目标，我们将努力做好以下工作。

㈠全力推动“两区”开发运营

综保区是阿拉山口市发展的潜力和优势所在。今年我们要先行先干、率先“铺路”，在科学调整完善综保区总体规划、留足弹性发展空间的基础上，加快与乌铁局组建合资公司，加快综保区铁路专用线、海关监管卡口等设施建设，进一步完善综保区配套设施和服务功能。探索市场化融资渠道，坚持抓大不放小，吸引国内外有实力的企业集团共同合作开发，鼓励社会资金和民间资本参与产业配套服务体系建设，严格按照规划布局引进落地一批物流企业和适宜入区的加工企业，鼓励和支持地平线公司依托现有铁路线与其他企业合作发展。充分依托“两个市场、两种资源”，制定综保区入驻企业优惠政策、招商引资项目库、投资服务指南，不断加大综保区对外宣传推介力度。积极探索建立湖北对口园区援建综保区机制。加快推进海关、出入境检验检疫等联检单位驻区开展工作，鼓励引导金融机构入驻综保区，为驻区企业提供服务。

金三角工业园区是综保区的产业承接区，也是全市进口能源资源落地加工的产业聚集区、实体经济发展的主阵地。尽快完成园区总体规划以及产业发展等规划编制工作。继续加大金三角工业园区投入力度，加快推进园区生活服务基地、净水厂、电力、绿化等配套设施建设，适时启动污水处理厂建设，积极争取设立园区保税库。充分发挥综保区、金三角工业园区的优势互补、产业联动功能，加大对外宣传和招商引资力度，按照“宜内则内、宜外则外”的发展思路，抓紧修订完善入园企业优惠政策，加快项目入驻、产业填充，着力在油气资源引进加工和矿产资源落地加工上取得突破，充分放大园区效应，引领带动全市工业经济大发展。

㈡不断提升工业经济发展水平

加快推进新型工业化。工业经济是我市经济发展的第一驱动力。坚持以市场为导向，努力培育进口矿产资源落地加工产业，积极推进清洁能源产业，大力发展以进口油气加工为主的化工产业，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，积极争取企业发展扶持资金，加大企业技改和扩能，鼓励引导企业发展循环经济、降低能耗。坚持领导干部和部门联系重点企业、一企一策协调服务机制，帮企解困、助企发展。大力支持非公有制经济和中小企业加快发展。争取完成玉龙瑞晨螺旋钢管生产线、雪克皮业胚皮车间扩建、金庾信甘草加工二期等续建项目，突出抓好华邦生物、远大矿业铁精粉选矿、新疆凯信硫磺加工、峥金石矿石加工、龙源风电四期等项目前期工作，力争早日开工建设。

强化招商引资。坚持“招大引强选优”理念，完善出台《阿拉山口市招商引资优惠办法》、《投资项目审批绿色通道工作规定》，编制完成《阿拉山口市2014年招商项目册》，加大宣传力度，不断提升阿拉山口市的对外知名度和影响力。着力营造诚实守信的人文环境，高效快捷的办事环境，依法行政的法制环境，千方百计推动投资意向转化为落地项目。认真做好已签约和落地项目的协调服务，明确责任、明确时限，确保项目按时间节点、工程质量要求顺利推进，切实提高项目履约率和资金到位率。积极创新开展产业链招商、中介招商、委托招商，努力寻求在石油化工、建材、城市综合体、矿石资源深加工、农产品进口加工以及转关进出口货物集中分拨、配送中心、跨境电子商务等方面实现突破。确保实现招商引资8亿元。

㈢ 全面提升通关能力和水平

进一步健全“大通关”协调机制，加强各联检单位之间的沟通协作，强化“一荣俱荣、一损俱损”的服务意识。定期召开通关例会，不断完善通关便利化措施，积极解决企业在通关过程中遇到的困难和问题，保持口岸良好的通关环境，努力把阿拉山口打造成为全国通关环境优、效率高的一流陆路口岸。启动口岸过货信息平台建设，建立工业企业、贸易企业、货代企业及各类商户信息库，组建阿拉山口市企业商会。进一步加强与疆内外各大口岸的联系和协作，探索建立多层次、全方位的联络互访和信息互通机制。加强双边口岸之间的交流合作，积极探索与哈国临近县建立友好城市，广泛开展经济、文化交流。积极研究“渝新欧”、“郑新欧”、“粤新欧”等“五定”班列对外贸易运营新模式，提升阿拉山口在“丝绸之路经济带”重要节点中的功能和作用，推动进出口货运量再创新高。

积极争取口岸建设资金，加大通关基础设施投入，确保通关畅通有序。加强出入境货物疫病监测，积极争取农产品质量安全检验检测中心、动物疫病检验监测防治中心、公路口岸H986等项目建设。加快推进“电子口岸”建设，不断完善口岸功能，提升贸易通关水平，努力使口岸的管理服务、功能设施适应国际规则要求。

㈣ 积极研究发展政策，全力抓好项目建设

紧紧抓住国家构建“丝绸之路经济带”带来的机遇，认真研究，准确定位，充分发挥阿拉山口独特的地缘区位优势，努力争取国家、自治区优惠政策。加强对中亚市场政策研究，及时掌握和预测外贸经济发展形势，提高应对国际贸易风险的能力和水平。深入研究国际国内金融政策和各类金融工具及产品，适时启动自由贸易区和金融离岸中心申报工作。充分用好现有政策，有效嫁接整合综保区、边境经济合作区、工业园区的各项优惠政策，在此基础上，出台符合我市产业发展实际的优惠政策。认真研究生态功能区转移支付资金项目、边境县市、民贸民特县市等相关政策，为市域经济发展争取更多项目资金支持。积极争取设立市辖镇，进一步完善行政管理与服务机制。

始终把项目投资作为拉动经济增长的重大举措，敏锐把握政策走向和投资导向，早见事、快行动，想方设法争取项目支持，凡是国家、自治区、自治州有可能加大投入的领域，都要闻风而动，做好项目策划，打好提前量；凡是国家、自治区、自治州有支持的项目，不论规模大小、资金多少，都要千方百计争取，力争一个不漏；凡是靠得上的项目，哪怕只有一线希望，也要通过百倍的努力全力争取。坚持以投资拉动、项目带动，为阿拉山口市经济社会发展奠定坚实的基础。精心做好项目储备，建立科学、规范、完备的项目储备库，形成“建设一批、争取一批、储备一批、跟踪论证一批”的良性循环机制。加强项目建设管理，规范项目审批、招投标等法定程序，明确项目管理责任。

㈤ 加快发展现代服务业

不断增强融资保障。树立“用时间换空间、用资源换产业、用存量换增量”的理念，综合运用金融信贷、基金、抵押、租赁等手段，探索发行企业债券、成立担保公司或引进地方性商业银行等融资模式。良性运作“新桥”、“陆港”、“金港”、“金园”等融资平台，跟踪推进城镇化贷款项目，支持博乐农村商业银行入驻阿拉山口。建立政银企联席会议制度，鼓励驻市各金融机构扩大信贷规模，为经济发展提供持续资金支持。

推动物流体系建设。编制物流产业发展规划，成立货代企业协会。加强对进出口货物具体情况的调研分析，从中把握规律特点及国内需求情况，为口岸发展物流产业和落地加工业做好基础性工作。加强与周边县市、团场的融合发展，实现优势互补，努力形成产业聚集和联动效应。大力发展金融保险、信息科技、电子商务等生产性服务业，交通运输、酒店餐饮等商贸服务业，休闲娱乐、文化体育等文化服务业。积极扶持国际物流仓储设施建设，建立区域仓储中心和集散中心，推进口岸贸易物流体系建设。积极推进公路口岸物流仓储和保鲜库项目建设。

加快发展边境旅游。立足我市独特的区位地缘优势，科学编制旅游业发展规划。积极整合旅游资源，重点打造特色边境、爱国戍边、生态休闲旅游。启动边境旅游绿色通道建设。努力争取申报赴哈国出境游特殊政策，大力开展边民互市及限定区域旅游宣传促销工作。

㈥ 统筹推进城市建设

按照“富规划、精建设、严管理、会经营”的理念，加快总体规划编制，加大城市基础设施建设，提升城市管理水平，尽快改善城市面貌，着力打造宜业宜居、拴心留人的良好环境。

加快规划编制进程。力争5月底前完成城市总体规划上报审批工作。高起点、高水平完成土地利用总体规划、中心城区控制性详细规划，以及道路、给排水、供热、燃气、绿地等专项规划和城市风貌、公共空间等城市概念性规划，完善城市规划体系。加强对新上项目的规划审批。强化精品意识，严格建设管理。

提高城市管理水平。坚持集约节约利用土地，组建成立土地收购储备交易中心。启动城镇地籍调查、土地分等定级及基准地价更新工作，依法对城区闲置土地进行清理。争取实施矿产资源普查、地质环境治理、1:500地形图测绘项目。加强城市综合管理执法，整治各种“脏乱差”现象，推行物业市场化管理，提高城市精细化、人性化管理水平。启动自治区文明城市、卫生城市创建工作。

完善道路交通网络。加强与自治区、自治州交通部门的沟通对接，配合做好精阿、博阿高速公路建设工作。配合自治州交通局完成S318线至五道泉管护站道路可研立项。加强市区出租车管理，推动城市客运发展，适时开通城市公交，争取开通阿拉山口—乌鲁木齐客运专线。

加强生态环境保护。牢固树立“生态立市”理念，正确处理环境保护与经济发展的关系，严格落实节能减排各项措施。严格执行新建项目环境影响评价及“三同时”制度。加快推进重点企业污染防治设施建设进度，强化工业园区固体废物、危险废物的监管。做好水利中长期发展规划，加强水资源管理，逐步取消地下水开采。抓紧完成林业中长期发展规划编制申报工作，加强对现有林地的管理保护。配合自治区、自治州做好艾比湖流域生态环境综合治理工程项目的实施，积极争取乌兰达布森湿地保护与恢复项目。切实抓好重点防护林和城市绿化建设，不断改善城市生态环境和市民宜居空间。

㈦ 注重改善民生和社会事业发展

坚持民生优先，加大民生社会事业投入，持续开展“民生建设年”活动，扎实推进社会公共服务均等化，建立为民办实事的长效机制。

优先发展科教事业。广泛开展科学普及工作，启动“自治区科普示范市”创建工作，加大科技创新和知识产权保护力度。以办人民满意教育为目标，认真贯彻落实国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要。继续巩固提高“两基”成果。加大教育基础设施投资力度，新建市中学综合实验楼，积极争取宿舍楼、塑胶运动场等项目，扎实推进义务教育资源均衡配套和标准化建设。加强师资队伍建设，提高教育教学质量。做好“双语”幼儿园开园办学工作。实施“学生饮用奶计划”。

努力提高医疗卫生服务水平。加快市人民医院综合楼等医疗卫生基础设施标准化建设，加强医护人员队伍建设，扩大诊疗范围，提高医疗水平。深入开展医疗救助活动，制定《阿拉山口市城乡医疗救助实施细则》，开展一站式医疗救助服务工作。认真组织实施11项国家基本公共服务项目。完善流动人口计划生育服务管理机制，切实提高出生人口素质。加大疫病疫情防控力度，做好突发公共卫生事件应急处置工作。强化食品药品监督管理，保障各族群众饮食用药安全。

做好就业和社会保障工作。落实更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制。健全就业服务体系，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。强化技能、岗位、创业培训。完善就业援助机制，动态清除城镇“零就业家庭”。加快劳动监察机构的设立和执法力量组建，规范劳动合同签订，做好劳动争议仲裁工作，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。全年完成培训500人次以上，实现就业300人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面。完成社会保险业务承接工作，积极争取人力资源市场和社会保险服务大厅建设项目。建立完善《阿拉山口市城市居民最低生活保障办法》，着力保障困难群众基本生活。

抓好人才培养和引进。加强各类人才培养，完善现有人才管理体制。建立人才信息库，用好现有人才。研究制定《阿拉山口市高层次和急需紧缺人才引进管理办法》，引进急需人才。统筹推进人才队伍建设，建立健全人才评价机制。

切实抓好民生工程建设。加快保障性住房建设，建设300套公租房及室外附属配套工程，完善保障性住房分配、服务、退出管理机制。启动棚户区改造工程，完成39处棚户区拆除及安置。加快推进群众文化中心、体育中心等一批公共文化设施建设。争取实施天然气入户工程。抓好 “菜篮子”工程，加快建设蔬菜、牛羊肉等农副产品直销点，减少中间环节，增加市场供给，建立困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。

大力发展现代文化。坚持以现代文化为引领，大力培育和弘扬爱国主义精神、新疆精神、阿拉山口市“大风口”创业精神。加强基层文化阵地建设，加快市广播电视台组建。建立新闻发言人、网络新闻发言人工作机制。大力开展精神文明创建和道德模范评选工作活动。广泛开展群众性文化、全民阅读、全民健身活动，办好市民文化艺术节。深入开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。

支持工会、共青团、妇联等群众团体积极开展工作。切实做好外事侨务、档案管理、气象、地震、邮政、通信、妇女儿童、老龄、老干、新闻出版、关心下一代等工作。

㈧深化对口援阿工作

加强与湖北省黄石市及相关单位的对接与沟通，积极争取建立“双层全覆盖”援建工作机制，拓宽援建覆盖面。主动与湖北援助地、援助单位开展项目对接、推介招商，引进湖北企业来阿投资兴业。充分利用对口援助地的优势资源，积极争取产业、项目、智力援阿。管好用好援阿资金，充分发挥作用和效益。关心、支持援阿干部，加快实施援阿干部周转宿舍楼建设，积极为援阿干部创造良好的工作生活条件。

㈨维护社会大局持续稳定

加强民族团结教育。以启动创建“自治区民族团结进步模范市”为载体，深入开展民族团结教育。积极开展民族宗教政策及法律法规宣传活动。继续广泛深入开展马克思主义“五观”、新疆“三史”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，引导各族干部群众树立进步、开放、包容、文明、科学的理念，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法加强宗教事务管理，加大打击“三非”力度。

坚决维护社会稳定。牢固树立“稳定是第一责任、是硬任务”的思想不动摇，进一步提高对“两个危险”、“五个基本判断”的认识，打牢维稳工作的思想基础。坚持反暴力、讲法制、讲秩序，强化底线思维，增加警务人员，强化装备设施投入，狠抓实战演练，切实提高严打严防分裂破坏和暴力恐怖活动的能力。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严防“三股势力”渗透破坏，确保人民群众生命财产安全。不断完善 “网格化”巡逻防控体系，推进维稳工作常态化。启动“自治区平安市”创建工作，加快城市监控工程建设。积极支持和加强政法系统业务用房建设。加强边境管理和基础设施建设，落实党、政、军、警、兵、民“六位一体”的边境管理机制，确保边防稳固。充分发挥人民武装部职能作用，抓好国防动员和国防后备力量建设。启动“双拥模范市”创建工作，促进军政军民融合发展。

加强和创新社会管理。建立健全社会稳定重大事项风险评估工作机制。扎实做好流动人口和出租房屋服务管理、重点人员管控、社区矫正、特殊群体帮教转化、集中整治、预防青少年违法犯罪等工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提高社会管理水平。创新社会矛盾化解体制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，坚决防止发生大规模群体性事件。深入开展“六五”普法工作。加强应急管理，编制完成《阿拉山口市突发公共事件总体应急预案》及各类专项预案，组织开展应急预案演练，提高处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督检查，抓好重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治工作，全力遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续平稳。

㈩加强政府自身建设

站在“二次创业”新的历史起点上，我们必须下大力气加强政府自身建设，为社会多办实事，为群众多办好事，使政府工作让人民满意。

切实转变职能。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕反对“四风”，加强制度建设。严格执行中央、自治区、自治州关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持为民务实清廉，着力改进会风文风。加强财政预算管理，把更多的财力用在改善民生、社会事业和社会稳定上。推进行政审批改革，分类推进事业单位改革，勇于实践，敢闯敢试，力争通过改革创新，最大限度地调动各方面的积极性，促进政府职能向社会管理和社会服务转变。

严格依法行政。稳步推进依法治市工作，按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表建议和政协委员提案。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，加强行政执法监督。充分发挥市长信箱功能，畅通联系群众渠道，主动接受社会、群众和媒体的监督。加大信息公开力度，深入推进政务公开、厂务公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。积极推进电子政务建设，探索网上办公，提高行政效能。加强对重大项目、民生工程的监督检查，建立健全绩效考评奖惩制度，不断提升工作效率、促进工作落实。按照《阿拉山口市2014年党政领导牵头重点工作责任分解》，建立健全领导分工负责、部门各负其责的工作机制。

强化廉洁从政。健全改进作风常态化机制，认真贯彻执行中央关于机关经费管理、国内差旅、公务接待、办公用房等一系列规定，坚持勤俭办事，从严控制“三公”经费支出。深入开展“筑笼”活动，推行部门权力清单制度，强化权力运行制约和监督体系建设。强化对工程建设、土地出让、房屋拆迁等重点领域和关键环节的监管，加强审计监督和行政监察。建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，市首届党代会描绘了阿拉山口市未来三年发展的宏伟蓝图和美好前景，需要我们以“踏石留印、抓铁有痕”的作风抓好落实。让我们在自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，为建设开放、繁荣、富裕、和谐的阿拉山口市而努力奋斗！

注 释：

三大战略：指的是生态立市、口岸强市、产业兴市，在阿拉山口市第一次党代会上提出。

八大举措：指的是以转型升级为主线、以改革创新为动力、以产城共建为突破、以改善民生为根本、以现代文化为引领、以人才支撑为基础、以维护稳定为首责、以强化党建为保障，在阿拉山口市第一次党代会上提出。

“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车，它包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。目前，经阿拉山口口岸出境的“五定”班列主要有“渝新欧”、“ 郑新欧”、“ 汉新欧”、“ 蓉新欧”、“ 粤新欧”、“ 西新欧”等。

马克思主义“五观”：指的是马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。

新疆“三史”：指的是新疆历史、民族发展史、宗教演变史。

“三同时”制度：根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

大通关：提高口岸工作效率工程的简称，指的是口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务的结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等多个国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效的监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。

零就业家庭：指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

“六五”普法：1986年党中央宣布开始全国普法，每五年为一个制定周期，2011年启动实施“六五”普法工作。

“四风”：指的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记2013年6月18日在北京召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。“四风”问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。

“网格化”管理：所谓网格，就是将城区行政性的划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元，是城市管理的一种革命和创新。

十一项基本公共卫生服务：建立居民健康档案项目、健康教育、免疫规划项目、传染病报告与处理、儿童保健、妇女保健、老年保健、慢性病预防控制项目、康复服务、突发公共卫生事件管理、基本医疗急救自救服务。