2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2015年1月27日在阿拉山口市第一届人民代表大会第三次会议上

阿拉山口市市长 尤力瓦斯•巴吐尔

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年是阿拉山口市“二次创业”起步之年，也是第一届人民政府依法全面履职的第一年。在市党委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市各族人民，积极应对复杂多变的国内外经济形势和新疆特殊的稳定形势，围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中央、自治区、自治州一系列决策部署，立足开局之年起好步、快起步，大力实施“三大战略”，全面落实“八项举措”，真抓实干、攻坚克难，全面实现了市一届人大二次会议确定的目标任务。预计，实现地方生产总值42.7亿元，同比增长16%；公共财政预算收入2亿元，增长20%；全社会固定资产投资15.3亿元，增长31%；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

一、社会大局保持稳定

认真贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委关于维护稳定的各项决策部署，以自治区“平安市”创建活动为载体，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全力抓好反恐维稳各项措施的落实，实现了“三个坚决”目标。建立“网格化”巡逻防控体系，社会面管控能力明显增强。建立健全联合指挥体系和分级响应机制，全年开展各类实战处突演练9次，多警种、多部门协作联动的应急处突实战能力得到提升。加强流动人口和出租房屋管理。加强人防、物防、技防投入，新招录两批警务人员，建成了覆盖城区的视频监控系统。全面加强边境管控，制定实施了《边境安全专项整治工作实施方案》等一系列措施办法，确保了边境一线的安全、稳定。深入开展自治区民族团结进步模范市创建活动，全市60家申报单位通过自治州民族团结进步模范单位创建验收，通过率100%。依法加强宗教事务管理，出台了《关于依法加强宗教事务管理工作的意见》，以“去极端化”为重点，深入开展依法治理非法宗教活动打击宗教极端违法犯罪和婚姻领域违法行为综合治理专项行动。深入开展自治区“双拥”模范市创建活动，扎实推进军民共建、拥军爱民。坚持用群众工作统揽信访工作，稳步推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全面细致排查各类苗头隐患，全年未发生群体性事件和非正常赴乌进京上访事件。深入开展“六五”普法工作，加强法治宣传教育。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，编制完成《阿拉山口市突发公共事件总体应急预案》及地震、交通、环保、重特大火灾事故、新闻发布、外事等6个专项预案，安全生产形势持续平稳。

二、经济发展水平不断提升

——综保区引领带动作用凸显。综保区于6月18日正式封关运营。全年投入2.9亿元实施了企业服务中心、商品展示交易中心、标准化厂房、仓库、散货堆场等园区基础设施建设。与乌铁局合资组建公司启动铁路专用线项目建设。获批了哈国多斯特克口岸至综保区液化石油气跨境管道项目，复制推广了上海自贸区14项通关便利化措施。已有粮油、棉花、木材、油气等25家企业入驻园区，完成过货32.9万吨，贸易额13.8亿美元，海关税收入库2.33亿元。综保区的政策优势、功能效应和引领带动作用日渐凸显，已成为博州区域吸引企业落户的“金字招牌”。

——金三角工业园区基础设施逐步完善。累计投入2.3亿元，实施了企业服务中心、水、电、路等基础设施建设和绿化工程，获批“自治区级工业园区”，园区综合承载能力明显增强，已有企业入驻园区。园区管委会组建完毕，人员配备陆续到位。

——通关环境不断优化。进一步加强和巩固“大通关”协调机制，成立货代企业协会和对外贸易企业协会，搭建完成铁路过货信息平台，及时协调解决企业在通关过程中遇到的困难和问题。新开展了公路口岸进口液化石油气业务。优化“24小时预约通关”、“专用绿色通道”、“优先快速办理”等通关便利化措施，进一步提高了通关效率。积极争取边境地区转移支付资金，不断完善通关基础设施。拓展口岸功能，获批整车进口口岸、国家进口粮食指定口岸等特殊政策。全年实现通关过货2545万吨，进出口贸易额154.5亿美元，海关税收入库103.5亿元，预计分别占全区口岸的46%、33.4%、60.8%。

——工业经济稳步增长。坚持领导干部和部门联系重点企业、“一企一策”等服务机制，加强对重点企业的运行监测和服务，积极帮助企业应对国内外宏观政策调整、市场需求不振、原材料价格波动等因素影响，助推企业正常运营。扶优扶强，抓大不放小，积极争取国家、自治区政策扶持资金，鼓励企业进行扩能改造、转型升级。全市规模以上企业实现工业增加值6.9亿元，同比增长35.2%。

——招商引资成效明显。编制完成《阿拉山口市投资指南》，市、综保区、金三角工业园区实现联动招商。积极组织参加“哈洽会”、“亚博会”、“厦投会”等国内外重要展会，重点围绕进口油气、矿产资源加工、农副产品加工、新能源开发等领域开展招商引资，引进了一些有技术、有实力、有发展后劲的企业。全年新开工5000万元以上大项目12个，招商引资到位资金18.5亿元，完成自治州下达目标任务的123.3%。

——政策争取和融资工作稳步推进。充分利用阿拉山口建市和设立艾比湖镇的机遇，争取到生态功能区转移支付、县级财力保障、边境县转移支付等长期性财政政策，一批涉及民生和城市基础设施建设的项目获得批准，累计争取中央、自治区各类项目资金2.7亿元。建立“政银企”联席会议制度，鼓励各金融机构扩大信贷规模。综合利用金融信贷、抵押等多种方式进行融资，有力保障了“一市两区”重大基础设施建设。

——边境旅游取得初步进展。注册成立阿拉山口市国门彩城旅游有限公司，积极组织开展边境旅游。加大旅游基础设施投入，投资300余万元建设了国门停车场、网围栏、景区服务点。获批国家AAA级景区。全年接待游客8.6万人次，实现旅游总收入3800万元。

三、城市建设扎实推进

——规划编制不断完善。完成市行政区域勘界工作，启动了土地利用总体规划编制。城市总体规划已按程序报自治区人民政府待批，中心区详细规划、供水、排水、道路、燃气、绿地系统专项规划、中心城区城市设计及幸福苑、友谊苑小区修建性详细规划提交初步成果，城市的空间形态、功能定位、总体布局日渐清晰。

——城市建设投入力度进一步加大。全年投入1.72亿元用于市政基础设施及公共建筑工程建设。实施了21项市政基础设施项目，完成了博尔塔拉路、博乐街、文化街部分人行道铺装及硬化，改造了市区给水、排水、供热管网及电力通信等工程，新建3处换热站，完善了友谊苑小区基础设施。开工14项公共建筑工程，建设了保障性住房、援疆干部周转楼等项目。社会资本开发房地产1.4万平方米。完成垃圾填埋处理厂、污水处理厂项目申报工作，启动实施了市群众文化体育便民服务中心项目和天然气入户工程。

——城市管理水平有效提升。启动自治区“文明城市、卫生城市”创建活动，重点整治市区“脏、乱、差”现象。完成出租车规范管理，开通了城市公交，改造完善市区道路交通信号系统。阿拉山口至乌鲁木齐客运线路通过审批。组建成立土地收购储备交易中心，扎实开展城镇地籍调查，完成城镇土地分等定级及基准地价更新工作。依法拆迁35处1.45万平方米，改造棚户区3.2万平方米，清理收回闲置土地65宗1611亩。积极开展矿产资源勘查，绘制完成市域矿产资源分布图。

——环境保护得到加强。认真落实节能减排各项措施，严格执行新建项目环境影响评价及“三同时”制度，积极推进重点企业污染防治设施建设。加强水资源管理和保护，逐步停止地下水资源使用。林业、水利中长期发展规划提交初步成果。组织开展全民“春秋”两季义务植树和庭院绿化活动，加强对现有林地、绿地的管理维护，新增绿地面积429亩，城区绿化覆盖率达15.6%。

四、社会事业全面进步

——科教水平进一步提升。启动自治区“科普示范市”创建工作，成立新疆中亚科技经济信息中心阿拉山口市分中心，设立两处地震宏观测报点。全年申报科技项目8个，19项专利通过审批，2个科研项目获自治州科技进步二等奖。稳步推进市中学标准化建设，首家公立“双语”幼儿园顺利开园。投资441万元建设了市中学综合实验楼等工程，投资350余万元实施了学生饮用奶计划、完善了青少年活动中心及校园安全防护设施。加强师资队伍建设，建立健全激励机制，积极推进课堂教学改革，教育教学质量稳步提升。

——就业和社会保障能力逐步增强。落实积极的就业政策，完善公共就业服务平台，加强技能、岗位、创业培训，以培训促进就业。全年举办培训班13期，培训3000余人次，实现442人再就业，城镇登记失业率3.7%。加强劳动保障执法检查，切实保障劳动者权益。全面承接社保工作，社会保险实现属地化办理，全年社保专项基金累计收入2690万元。加强人才服务和管理，制定出台高层次和急需紧缺人才引进暂行办法、市属单位聘用人员管理办法。社会救助体系基本建立，制定实施了城乡居民最低生活保障制度等一系列措施办法。在阿拉套、艾比湖社区分别开设平价便民蔬菜店，在重大节假日期间投放 “平价肉”，为环卫工人提供免费早餐。

——文化卫生等事业较快发展。积极打造“国门彩城·阿拉山口”品牌系列文体活动，启动阿拉山口市第一届广场文化艺术节，成功举办职工运动会、群众羽毛球乒乓球赛、全民健身徒步竞赛、篮球邀请赛等活动，组团参加自治州60年州庆暨博尔塔拉“那达慕”草原节，并取得优异成绩。完成市广播电视台搬迁及基础设施建设。建立政府新闻发言人制度，开通政府官方微博、微信平台。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”工作。在全州率先推行药品零差价制度。加快推进医疗卫生基础设施标准化建设，市人民医院综合楼一期工程主体完工。深入开展医疗救助活动，制定了城乡医疗救助实施细则。加强人口和计划生育服务管理，切实提高出生人口素质。强化食品药品安全执法检查和专项整治，确保了各族群众饮食用药安全。

妇女儿童、外事侨务、知识产权、统计、档案、残疾人、语言文字、地方志、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——对口援阿工作成效明显。积极赴湖北开展对接工作，争取到湖北省棚户区改造项目资金2004万元，黄石市领导和部门相继来访并援助资金330余万元。16名援阿干部、人才到位开展工作。市中学、人民医院友好共建、对口支援工作进展顺利，“双结双促”、“劲牌阳光班”、“青少年赴黄石夏令营”、“党政干部赴黄石党校培训”、“教师医生跟岗学习”等援助互动交流逐步活跃。产业援阿光伏并网发电项目开工建设。

五、政府行政效能明显提升

——深入开展党的群众路线教育实践活动。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，我们紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，集中开展了“泡病号、取全薪”、办公用房清理、公车治理等26项专项整治活动，制定出台了教育、卫生、民政、城市综合管理等多项事关群众切身利益的措施办法，解决了一批涉及民生改善等方面的热难点问题。

——深入推进依法行政，政府自身建设不断加强。印发了《阿拉山口市第一届人民政府工作规则》和加强自身建设的一系列制度，政府工作的制度化、规范化、法治化进程有序推进。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、建议、意见和政协委员提案办理工作，办理答复市人大代表议案、建议、意见43件，市政协委员提案16件，答复率、满意率均达100%。政务公开进一步深化和拓展，完成门户网站改版升级和电子政务外网建设。严格落实党风廉政建设责任制，研究制定了《阿拉山口市人民政府领导干部党风廉政建设责任分解方案》，深入推进“一岗双责”，不断健全惩治和预防腐败体系。充分发挥审计监督作用，全年审计项目31个，其中政府投资项目审减资金2361万元，审减率16%，财政资金使用效益不断提高。加强政风行风建设，全面开展绩效考评，深入开展明察暗访活动，坚决纠正不良风气和行为，政府行政效能进一步提高。

各位代表，过去的一年是我们迎难而上、负重前行的不平凡之年。所取得的成绩，是自治州党委、人民政府和市党委坚强领导的结果，是中央、自治区驻阿单位大力支持和湖北援阿单位无私援助的结果，是全市各族干部群众团结一致、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各位人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、中央、自治区驻阿单位、各驻阿部队、武警官兵、公安干警、援阿干部人才及所有关心支持我市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些不足和问题，主要表现在：一些干部对新疆当前“三期叠加”特殊阶段的反恐维稳形势缺乏足够清醒的认识，反恐维稳的能力水平还有待进一步提高。面对“丝绸之路经济带”重大历史机遇，我们在如何主动发力、寻求突破方面，还缺乏有效应对和跟进措施。二三产业结构失衡问题依然比较突出，外向型产业基础薄弱，工业经济产业层次低、链条短、市场竞争力不强。“两区”在产业互补、联动发展等方面还未形成实质性推进机制。公共财政收支矛盾突出。我们自身研究政策、推动发展的能力和水平有待进一步提高。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是阿拉山口市“二次创业”各项事业发展的突破之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、自治州的各项决策部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照市党委一届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定的目标任务，紧紧围绕国家构建“丝绸之路经济带”、扩大沿边开放以及新疆着力打造“丝绸之路经济带核心区”的重大历史机遇来谋划和推进我市经济发展、民生改善等各项工作，积极融入、主动作为，促进阿拉山口市经济社会各项事业快速发展和社会和谐稳定，为自治州“口岸强州”战略的破局发展作出贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：完成地方生产总值47.4亿元，同比增长11%；公共财政预算收入2.25亿元，增长12%；全社会固定资产投资19.89亿元，增长30%；工业增加值增长25%以上；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

一、以实现“三个坚决”为目标，全力维护平安稳定的社会环境

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的思想，坚定不移地贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委关于维护稳定的各项决策部署，狠抓维稳各项措施落实。

——深入开展自治区“平安市”创建活动。加强社会治安综合治理，不断增强社会治理能力，夯实平安和谐基础。加强指挥中心建设，完善预案体系，强化实战演练，全面提高应急处突现场指挥和实战能力。健全社会面“网格化”巡逻防控体系，着力构建点、线、面相结合的立体式巡逻防控网络。积极实施监控系统扩容工程，有效提升应用能力。进一步加强重点要害部位、人员密集场所的安全防范，严格落实人防、物防、技防各项防范措施。强化治安卡点查控，充分发挥“过滤”作用。建立健全流动人口和出租房屋管理办法，切实做到“以证管人、以房管人、以业管人”。严格落实重点要素管理措施，防止漏管失控。充分发挥党政军警兵民“六位一体”的边境管控整体合力，强化边境一线巡控和口岸查缉，确保不发生越界“公交”事件。严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚守安全生产红线，坚决遏制重特大事故发生。把信访纳入法治化轨道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，妥善化解社会矛盾，依法解决群众合理诉求。持续推进自治区“双拥”模范市创建，认真落实优抚优待政策，有效推进军民共建、拥政爱民。加强基层人民武装部正规化建设，启动市人民武装部业务用房工程，力促公、检、法、司业务用房项目早日开工。

——加强民族团结、促进宗教和谐。争创自治区“民族团结进步模范市”，深入开展民族团结宣传教育，开展好第33个“民族团结教育月”活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。深入挖掘宣传民族团结模范人物和先进事迹，巩固和发展各民族和睦相处、和谐发展的大好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实《自治区宗教事务条例》，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，深入推进“去极端化”，从严从紧强化“三非”治理，严厉打击、坚决遏制宗教极端和暴力恐怖等不良信息及音视频在我市传播。深入开展教育疏导工作，教育引导群众认清暴恐活动反人类、反社会、反文明的罪恶本质。

二、抓住重点、突破关键，进一步提升经济发展内生动力

自治州经济工作会议提出，要举全州之力推进“综保区引领”工程，加快实现在“口岸强州”战略上的破局发展。市党委一届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议也明确提出，要为自治州“口岸强州”战略的破局发展作出贡献。我们必须准确把握形势，自我加压、主动作为，切实找准切入点和着力点，全力促进全市经济快速发展。

——继续加大综保区建设力度，充分发挥引领带动作用。注重研究、充分利用“两个市场、两种资源”，大力发展以进出口贸易为依托的仓储、物流及落地加工业，尽快构筑产业骨架。深入研究、全力争取和用足用好各类特殊政策，全面推进上海自贸区可复制政策在综保区的落实。全力抓好汽车整车进口、进出口商品跨境电子商务、进口木材、油气、粮棉油、金属矿产品六大平台建设，年内各引进1—2家企业带动相关产业先行起步，形成聚集和示范效应。进一步优化投资环境，完善规划体系，加大对综保区基础及配套设施投入，加快推进铁路专用线、标准化厂房仓库、水电路暖等一批工程项目建设，确保园区企业服务中心、商品展示交易中心投入运营。抓紧实施跨境液化石油气管道、欧亚商品直销中心和免税店项目。加强综保区的运营管理，提高为企业服务的能力和水平。进一步加大对外宣传力度，不断提升阿拉山口综保区知名度和影响力。

——加快推进金三角工业园区建设。金三角工业园区是综保区的产业配套区，也是全州进口能源资源落地加工的产业聚集区。加强园区建设和管理，抓紧完成园区规划环评。继续加大投入，推进园区企业服务中心、排水、绿化等配套设施建设，着力提升园区吸引力和综合承载力。充分嫁接整合综保区、博乐边合区各项优惠政策，加快产业填充，发展石油化工、矿产品加工、金属型材加工、机电装备制造、石材加工、棉纺织等为主导的精深加工业，全力承载大企业大项目，使每一个产业都有数家企业支撑，尽快形成一定规模的产业板块。全力推进油气储备加工产业发展，力争落地1—2个油气仓储加工项目，实现在油气资源“进得来、储得住、能加工”上取得实质性突破。加快推进清洁能源产业基地建设，引入机电设备加工制造项目。用活综保区保税加工政策，力争形成进口棉花在综保区内初加工后委托金三角工业园区企业精深加工的保税加工格局。充分利用好区域周边丰富的石材资源，推动石材产业实现规模化、集约化发展。

——进一步优化通关环境。创新“大通关”协调服务机制，加强“一关两检三路”的协调联系，定期召开通关例会，完善口岸通关便利化措施、跨部门信息化沟通，深化通关改革，逐步推行关检合作“三个一”通关模式，进一步提高通关效率，优化通关环境，降低企业物流成本。充分发挥货代企业协会作用，认真研究“渝新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”等对外贸易新通道的运营模式，找准与阿拉山口对外贸易、商贸物流中心建设的结合点。积极争取边境地区转移支付项目，进一步完善口岸基础设施。做好进口肉类指定口岸、国际邮政口岸申报工作。力争全年完成通关过货2600万吨以上。

——全力确保工业经济持续增长。大力实施中小企业成长工程，完善激励措施，用足用活企业发展扶持资金，积极促进企业技改和扩能，努力培育规模以上企业。建立中小企业公共服务中心，做好企业跟踪服务工作，及时协调解决企业生产运行中出现的困难和问题。大力扶持工贸结合型企业发展，充分发挥“政银企”合作机制作用，支持小微企业加快发展。规模以上企业达到11家，工业增加值同比增长25%以上。

——积极促进第三产业快速发展。充分发挥外贸企业协会作用，不断发展壮大对外贸易队伍，充分挖掘外贸进出口增长点。探索开展“一对一”帮扶外贸企业，搭建商贸流通中小企业服务平台。积极争取政策和资金支持，加快推进边民互市，促进边境贸易发展。积极争取边境县市兴边富民项目，落实好国家民族贸易企业优惠政策。

充分依托口岸优势，抓紧编制具有口岸特色的边境旅游发展规划。加强与哈方对口部门交流互访，积极争取国家有关边境旅游政策支持。适时启动口岸边境旅游AAAA级景区创建工作，加快推进旅游基础设施、国门展厅建设、免税店扩建工程。加强旅游队伍建设及行业管理，制定具体措施和优惠政策培育旅游新业态，积极推进国门彩城旅游公司规范运营，努力将国门景区打造成为博州区域具有较强吸引力的旅游目的地。

——强化融资保障和招商引资。加强与金融机构对接，加大融资力度，为市区、综保区和金三角工业园区建设提供资金保障。进一步完善招商引资项目库，研究制定招商引资目标考核办法，确保招商引资重点工作落到实处。拓展招商模式，扩大招商渠道，提升招商水平。认真做好已签约和落地项目的协调服务，切实提高项目履约率和资金到位率。争取完成第二产业招商引资12亿元，同比增长50%以上，完成5000万元以上大项目4个。

——做好项目争取和“十三五”规划编制工作。紧紧抓住国家、自治区编制“丝绸之路经济带”战略规划和各类专项规划的机遇，找准定位、主动作为，提前做好项目环评、可研等前期工作，加强对接沟通。着力抓好2015年重点项目建设前期工作，及时协调解决项目实施中存在的难题，确保各类重点项目早开工、早见效。认真做好“十三五”期间重大项目的可研编制、项目储备，编制完成阿拉山口市“十三五”规划纲要（草案），争取将更多的大项目列入国家和自治区“十三五”发展规划，为阿拉山口市的长远发展奠定更加坚实的基础。

三、着力完善城市功能，加快建设特色边境口岸城市

坚持“重生态、富规划、精建设、严管理、会经营”的理念，进一步加大城市基础设施建设投入，完善道路交通条件，加大环境保护力度，加快建设宜业宜居的特色边境口岸城市。

——加快形成规划体系。坚持以规划为引领，加快推进规划编制工作，年内完成城市、综保区、金三角工业园区等7大类12项规划。编制完成土地利用总体规划，年内通过审批。启动城市修建性详细规划、环卫专项规划、防震减灾地质规划等规划编制工作。

——加强城市建设和管理。加大城市基础设施建设投入力度，不断完善城市功能，加速聚集人气商气。实施好市群众文化体育便民服务中心项目，新建528套保障性住房，完成38处550户棚户区改造工程。切实加大市政基础建设，改造天山街、文化街、友好路、准噶尔路等城区主要道路，实施市区美化、亮化工程。完成项目计划内天然气入户工程。继续完善交通运输网络，积极配合做好“精阿”、“博阿”高速公路建设项目前期工作，开通阿拉山口至乌鲁木齐客运班车。争取S318线至甘家湖五道泉保护站、市区至江巴斯水库、水厂等农村公路和大型车辆交通枢纽站点建设项目。做好土地矿产卫片执法检查工作。深入开展自治区“文明城市、卫生城市”创建活动，加大城市综合执法力度，制定出台城市管理办法，不断提升城市精细化人性化管理水平。

——加大生态建设和环境保护力度。严格落实节能减排各项措施，全面排查、整治各类环境污染隐患，严肃查处环境违法行为，推进绿色、循环和低碳发展。开展自治区园林城市创建活动，落实好自治区下达的封育项目。依法加强公益林管护和天然林、野生动植物保护。建设综保区、金三角工业园区、S318线林业管护站。立足阿拉山口水土光热和气候条件，因地制宜，做好城区绿化，年内新增植树造林面积200亩以上。严格水资源管理，深入实施绿化节水工程，进一步提高水资源利用率。

四、加强保障和改善民生，提升人民群众幸福指数

进一步加大民生投入力度，坚持办好各项民生实事，让各族群众享受到更多的发展成果。

——坚持科教事业优先发展。广泛开展科普活动，全面启动全国科普示范县市创建工作，进一步提升全民科学素质和企业科技创新能力。把思想政治教育摆在教育工作的首位，加大教育系统反分裂反渗透宣传教育和民族团结教育力度。巩固市中学义务教育标准化建设成果，切实落实好教育惠民工程，完成市中学综合实验楼续建工程，确保秋季学期投入使用，实施市中学标准化塑胶运动场、教师周转楼、学生宿舍楼等项目。启动“数字化校园”工程和“空中课堂”建设，加强与黄石市友好共建学校教育信息共享，获取更多优质教育资源，全面提高教育教学质量。积极争取新建艾比湖镇小学、幼儿园项目，争创自治区级优秀青少年校外活动中心。

——不断完善就业和社会保障体系。积极落实就业创业各项优惠政策，启动市就业和社会保障服务中心项目建设，成立小额贴息贷款担保中心，开展就业再就业小额贴息贷款工作。多渠道开发就业岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。强化职业技能培训，全年完成各类就业培训300人以上，实现就业再就业320人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加强劳动保障监察执法队伍建设，加大执法力度，促进劳动关系和谐稳定。完善各项社会保障制度，巩固和提高城乡居民养老、医疗等保险覆盖面和参保率。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。建立健全自然灾害紧急救助体系和灾情信息管理网络，做好各类社会救助。启动市老年养护院（楼）和阿拉套社区服务站项目建设，争取社会福利服务项目。

——加快医疗卫生、文化体育等事业发展。深化医疗卫生体制改革，继续推行药品零差价惠民政策。加快推进医疗卫生基础设施标准化建设，年内完成市医院综合楼及配套基础设施工程并投入使用，启动二级医院、爱婴医院创建工作，组建市疾控中心、妇幼保健计生指导服务中心。强化食品药品监管，确保广大人民群众饮食用药安全。加大疾病疫情防控力度，做好突发公共卫生事件应急处置工作。坚持计划生育基本国策，严格控制计划外生育。以创建“自治区精神文明建设先进城市”为载体，不断强化社会主义核心价值观教育。深入开展“国门彩城·阿拉山口”系列文体活动，积极培养文化骨干人才，加强基层文化建设，实施文化惠民工程，建设艾比湖镇群众文体活动场所。加强文化市场管理，认真做好“扫黄打非”工作。市广播电视台年内开播自办节目。编制阿拉山口市地名规划，出台地名管理办法。

做好工青妇、红十字会工作。重视老龄事业发展。切实保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业。

——深化对口援阿工作。进一步丰富“双结双促”内涵，制定“黄石市·阿拉山口市”互动交流实施方案，加强两地各族干部群众的交流交往交融。主动赴湖北开展对接工作，争取1—2个民生项目落地，落实1—2家黄石市辖区工业园区结对帮扶金三角工业园区、新港保税物流中心结对帮扶阿拉山口综保区。积极吸引湖北企业来阿考察投资，争取引进1—2家有实力的企业落户。充分发挥援阿干部及专业技术人才“传帮带”的作用，增强“造血”功能，不断扩大教育、医疗援阿成果。为援阿干部营造干事创业良好环境，年内援阿干部周转楼投入使用。

五、坚持依法治市，着力加强法治政府建设

依法全面履行政府职能，加快政府职能转变，着力提高行政效能，维护公民权益。

——推进依法行政。政府班子自觉带头学法懂法用法，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，在法治轨道上履行政府职能，提高政府工作法治化水平。着力健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。积极推行政府法律顾问制度，认真落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加强法治宣传教育，做好“六五”普法验收准备工作，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，培养法治理念，树立法治信仰，增强全民法治观念。

——加强作风建设。巩固教育实践活动成果，持之以恒抓好整改落实，推动作风建设长效化。从政府领导班子做起，带头转变会风文风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。加强公务员队伍教育培训，更加注重提升个体素质和整体战斗力。严格规范行政执法机关及执法人员的行政行为，促进公正文明执法。进一步加强政府绩效考核，加大对重点工程、重大项目、民生工作的督查力度，强化行政问责，提高政府效能和执行力。着力打造政府公共服务平台，加快推进行政服务中心建设，积极建立社区服务和社区救助服务平台。深化公共服务领域改革，提高公共服务质量和效率。完善电子政务系统，全面推进政务公开，增强政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

——坚持廉洁从政。严格遵守中央八项规定、自治区十条规定和自治州实施办法，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制“三公”经费支出，深化节约型机关建设。强化行政权力监督制约，探索建立行政权力清单，着重从行政审批、行政许可、资质认定、项目收费、工商登记以及社会组织管理等方面入手，把简政放权、放管结合的改革推向深入，最大限度地激发各类市场主体的活力。进一步强化审计监督和行政监察作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计，实现审计监督全覆盖，依法严厉查处各类违法行为，坚决维护广大人民群众的切身利益。

坚持党对政府工作的领导，坚持市党委的要求就是我们的任务。人民政府必须自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，做好人大代表议案、政协委员提案办理。认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极回应社会关切。人民政府的所有工作都要充分体现人民的意愿，全面接受人民的监督。

各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，坚定信心，变化变革，敢于担当，真抓实干，为建设开放、繁荣、富裕、和谐的阿拉山口市而努力奋斗！