关于阿拉山口市2019年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于阿拉山口市2019年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2019年10月31日在阿拉山口市第二届人大常委会第二十九次会议上

市发展和改革委员会主任、统计局局长 张兴凯

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府市长阿力木江·肉孜委托，由我代表市人民政府向市人大常委会作阿拉山口市2019年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

一、1-9月阿拉山口市经济社会发展计划指标执行总体情况

㈠ 人代会批准的主要指标计划

2019年1月16日，阿拉山口市二届人民代表大会第四次会议批准了2019年阿拉山口市国民经济和社会发展计划，主要指标为：

——地区生产总值增长20%左右；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——招商引资20.58亿元；

——属地贸易额增长15%左右；

——一般公共预算收入增长10%左右；

——社会消费品零售总额完成1.52亿元；

——实现接待游客50万人次，旅游总收入7.5亿元。

㈡ 1-9月主要指标计划执行情况

——地区生产总值增长13.4%；

——规模以上工业增加值增长23.2%；

——全社会固定资产投资增长29.6%；

——招商引资11.54亿元；

——属地贸易额增长298%；

——一般公共预算收入增长3.7%；

——社会消费品零售总额完成1.25亿元；

——实现接待游客40.03万人次，旅游总收入5.41亿元。

总体来看，前三季度全市经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势，GDP、工业、投资、招商等指标均保持较快增长，执行情况良好。

二、1-9月阿拉山口市经济社会发展采取的措施及重点任务执行情况

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。紧紧围绕“口岸强州”、综保区引领两大发展战略，全力以赴抓项目投资、招商引资、产业体系培育和民生保障等重点工作，全市各项事业稳步推进，经济社会保持总体平稳、稳中有进的良好态势，在决胜全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。

㈠ 国民经济稳中有进，产业发展的质量不断提升

——经济引擎动能持续释放，口岸强州战略持续加强。紧紧围绕总目标，创新思路、找准定位、突破瓶颈，认真研究党和国家赋予阿拉山口口岸和阿拉山口综合保税区的各项政策，充分利用指挥长制、专班制等综合施策，找准定位，强化具体项目和政策落地，贯彻落实新发展理念，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，深入推进“口岸强州”战略，力促经济高质量发展。大力培育和发展枢纽经济，创新搭建枢纽供应链平台，通过国际要素的聚集，实现区域产业链延伸，助推口岸经济高质量发展。1-9月阿拉山口市实现地区生产总值（GDP）49.3亿元，同比增长13.4%，完成目标任务的64.8%。

——工业经济高速增长。规模以上工业企业完成增加值10.73亿元，同比增长23.2%。企业培育力度不断加大，从政策、资金、生产要素保障等方面向企业倾斜，重视小升规企业的培育和入规纳统工作，重点监测企业30家。加大项目储备力度，完成中林集团、首善财富、法国IDEC集团、益之源生物科技、广昊宇供应链、多阿独液化石油气跨境管道、武汉运盛宠物饲料等36个重点项目储备，形成了开工一批、签约一批、储备一批、洽谈一批的良好工作机制。招商引资力度不断加大。招商引资到位资金11.54亿元，完成投资5.3亿元。加快推进金沙河、金牧科技项目建设力度，力争实现年内全部建成投产；完成智德鑫、尼雅三宝、2个新建项目的签约；加快完成中亚国信、爱菊二期、丽春和、卫戈斯危险货物检验监管场等项目前期手续工作，努力实现次年建成投产。

——属地贸易实现跨越式发展，综保区产业引领作用凸显。立足国际国内两个市场两种资源，在提升实体经济存量的基础上不断引进增量。围绕打造国际一流营商环境目标，对标国际国内最高标准、最高水平，用好用足海关总署支持新疆丝绸之路经济带核心区建设19条举措，积极复制上海自贸区15项创新制度，着力推进高水平开放高质量发展，打造综合保税区升级版，截至目前，完成属地贸易额19.5亿美元，同比增长298%，对外进出口贸易额572.4亿元，海关税收入库72.2亿元。打造区域性国际物流分拨配送中心。积极发挥综保区保税退税、中转、集拼、分拨和配送功能，顺利开行阿拉山口至欧洲国际货运双向班列，逐步实现与中亚、中俄、中欧“一带一路”重要节点国家无缝对接，使阿拉山口成为连接亚欧大陆大宗商品物流前沿基地。打造有机食品加工产业基地。围绕哈萨克斯坦和俄罗斯丰富优质的农副产品资源，投资3.76亿元开工建设了现代粮食物流中心（一期）建设项目，依托金沙河面业、爱菊粮油、金牧科技等企业，努力建成“一带一路”国际粮油大通道，打造绿色有机食品加工基地。打造棉纺织品进出口基地。利用中亚、疆内丰富的棉花资源和综保区免配额政策，依托华茂、亿利达等企业，打造纺织产品加工基地。打造进口木材仓储加工基地。整合现有木材加工企业，建设国际木材产业园，引进中林集团为代表的工贸一体企业落地，打造进口木材仓储加工基地。打造高端制造产业基地。结合中亚国家资源和国内技术互补的优势，依托万嘉医疗、智德鑫、华油钢管等企业，打造高端制造产业基地。打造互联网+跨境电商产业基地。已落地6家跨境电商企业，3家电商企业建立交易平台，入驻平台企业达350余家，累计完成线上交易额2.9亿元。积极申请建设《博州阿拉山口综合保税区跨境电商仓储设施建设项目》和《互联网+跨境产业链大数据服务平台》，推动跨境电子商务进出口业务发展，打造出跨境电子商务完整产业链和生态圈。

㈡ 聚焦补短板强弱项，“三大攻坚战”稳步推进

——重点领域改革稳步推进。坚持防范化解重大风险，严格落实自治区党委“四个一律”的要求，全面落实规范投资和从严项目审批的规定，层层把关、层层审核，坚决做到零违规举债，坚决守住不发生系统性风险的底线。

——污染防治力度不断加大。严格环境准入，严禁“三高”项目进阿拉山口。实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和最严格的水资源管理制度，全面落实河长制、湖长制。强化能耗“双控”、能效对标，加大节能监察和执法力度。投资8744万元建成日处理规模8000立方/日的污水处理厂，有效提高污水利用效率。

㈢ 丝绸之路经济带核心区建设步伐加快，“口岸经济”活力增强。抢抓阿拉山口列入国家物流枢纽规划的机遇，提前谋划编制了阿拉山口国家陆上边境口岸型物流枢纽建设方案和规划，已上报国家发改委、交通运输部。加强口岸跨区域合作，全力保障口岸高效畅通。阿拉山口口岸进口货物整体通关时间为18.77小时，较2018年底压缩37.9%（2015年整体通关时间为3日）；出口货物整体通关时间为0.67小时，较2018年底压缩37.4%（2015年出口货物整体通关时间为24小时）。综保区通关已由每日8小时提升至24小时。1-9月，途经口岸进出境的中欧、中亚国际班列已达62种，通行2545列。在已经获批进境粮食、植物种苗、汽车整车进口、进口活畜许可等指定口岸资质基础上，阿拉山口进口肉类和进境水果指定监管场地相继通过海关总署验收，不仅口岸功能得到了进一步拓展，而且为中信建设、中能达等企业在我市发展与之相关产业奠定了基础。

㈣ 持续深化重点领域改革，市场活力和发展动力持续释放。

“放管服”改革不断深化，扎实开展“双随机、一公开”，积极推进“互联网+政务服务”，深化行政审批制度改革，提高审批效率，加快转变政府职能。营商环境不断优化，严格按照自治区模式推进在线审批事项，继续对非涉密投资项目实行在线审批监管平台办理，实现了投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。

㈤边境旅游业快速发展。用好用足社会稳定红利，着力破解制约旅游发展瓶颈，认真落实全州旅游现场观摩会精神，依托国贸商城现有1100平米商铺区域打造国际美食城并正常营业。持续推进城市小品及城市家具建设、“8”字湖景区打造。重大节庆日期间邀请州文工团开展文艺演出，同时积极引导本地商户企业参与文化演艺业态。组织参加疆内外展会活动，积极开展旅游宣传。成功举办第一届“丝路棋语杯”新疆少儿围棋大奖赛、顺利承办中国新疆第十三届环赛里木湖公路自行车赛阿拉山口赛段、“国门彩城杯”第三十五届新疆桥牌锦标赛暨迎国庆七十华诞全疆桥牌赛、“国门彩城 少年军旅”为主题的冬、夏令营活动，“鄂博号”旅游火车专列、“横穿中国”夏令营以及团队在阿拉山口开展旅游等活动，参与人数达到2000余人，带动和活跃了旅游购物市场。1-9月份，完成接待游客40.03万人次，增长41.7%，完成目标任务的80%；旅游总收入5.41亿元，增长56.29%。

㈥全力以赴加快项目建设，着力增强经济发展后劲。将稳投资作为稳增长、应对经济下行的基础工作和重要措施强力推进。完善阿拉山口市稳投资协调工作机制，定期监测分析固定资产投资进度，协调解决项目推进中的困难和问题，全面掌握投资运行情况。加快项目建设，充分发挥两批次集中开工的带动示范效应，积极主动落实投资工作推进责任、项目主体责任、日常监管责任，切实推动项目早开工、快建设。全市59项计划建设项目开工58个，开工率98%，1-9月完成固定资产投资12.37亿元，同比增长29.6%。全力争取中央预算内资金，深入研究把握政策资金投向，强化与自治区、自治州发改委及相关处（科）衔接，细化工作措施，已争取到位政法基础设施建设、城市基础设施建设、园区基础设施建设等类别项目15项，到位资金2.3亿元、同比增长33.6%。落实2019年四季度第一批地方债券资金3.9亿元。“十四五”规划全面启动。提前谋划、及早行动，会同各单位、部门编报 “十四五”规划项目216项，总投资276亿元。围绕补短板、强弱项、扩内需，深入推进“十四五”重大课题研究。

㈦ 人居环境不断改善。完成了城市总体规划修编，完善各类专项规划、产业规划和控制性详细规划，加快智慧城市、绿色城市建设，全面提升城市内在品质。持续提升公共服务基础设施水平，文化展览馆、游泳馆、水景公园、综保区卡口大门、综合服务中心、专家公寓等一批续建项目复工并加快推进。以“三城同创”为载体，加大城市综合执法力度，对居民生活区、沿街商铺、背街侧巷进行综合整治，城市精细化人性化服务管理水平不断提升。加强生态保护建设力度，春秋季共完成绿化造林2000亩。积极争取国家资金实施环保项目，固废填埋场开工建设，污水处理厂建成运营。认真落实去产能和节能减排措施，坚决关停胜利金属、雪克皮业等污染高、能耗高的企业；对于金丝油脂、山香粮油等锅炉达不到环保要求的企业责令停产整改。严格落实重大招商项目评审制度，严禁“三高”项目进驻。倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。

㈧民生事业稳步推进。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施各项惠民工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。一是扩大就业优惠政策宣传力度，积极落实就业优惠政策，强化职业培训促就业，坚持就业导向的培训模式。扎实做好196名南疆四地州深度贫困地区有组织转移就业工作，均已实现稳定就业。1-9月，实现城镇新增就业101人，完成全年任务目标的101%，开展企业岗前培训834人，城镇失业登记率控制在3.7%以内，零就业家庭保持24小时动态清零。二是深入实施学前三年免费教育，享受减免幼儿共计364名，减免保教费101.92万元。新建艾比湖镇小学教学楼已投入使用，办学条件逐步改善。深入落实国家“两免一补”政策，确保义务段学生书本费、学杂费全免，切实为贫困家庭减负。免除865名义务教育学生学杂费和书本费共计9.73万元，投入生均公用经费42.72万元。三是扎实开展家庭医生签约工作，完成签约5205人。健全完善全民免费健康体检常态化机制，加强体检结果运用，完成全民健康体检5905人、完成率113.95%。稳步推进卫生计生服务均等化，确保出生人口政策符合率保持在98%以上。扎实开展病媒生物监测防治工作，未发生各类传染病疫情。四是深入实施“全民参保计划”，全面落实各项社会保险政策，不断扩大社会保险覆盖面，各项社保参保人数达2159人次。进一步健全完善社会救助体系，扩大最低生活保障范围，提高补贴标准，不断提升困难群众的社会保障水平。充分发挥社会福利中心作用，努力使各族群众老有所依、老有所养。五是广泛开展群众性文体活动。依托“大风口红色党建区”建设，推进阿拉山口市国门文化品牌形成，创作原创文化作品10余件。组织开展了“我们的中国梦”文化进万家启动仪式、“一带一路畅想曲”2019年新春晚会、元宵节社会表演等文艺演出，参与观众8000余人次。

㈨对口援疆工作呈现新格局。2019年实施援疆项目1个，即阿拉山口市固废填埋场建设项目，总投资2980万元，其中，援阿资金2012万元，该项目已于2019年6月14日开工建设，截至目前完成投资2456万元。援阿干部人才帮带近80名阿拉山口市当地干部人才，组织开展教科研、实地调研活动300余次。

三、国民经济和社会发展中存在的主要问题

我市在经济社会稳步发展的同时，仍然存在一些问题和困难。一是经济基础薄弱，实体经济短板突出，产业支撑能力不强；干部人才总量质量与发展速度不相匹配，专业型人才紧缺；二是城市公共服务体系不完善，社会事业发展较为滞后，民生改善方面与各族群众的期待仍有差距；三是抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥口岸区位、综保区政策叠加优势的意识还需进一步增强。

四、下一步工作重点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的集中统一领导，全面贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实好经济工作会议和阿拉山口市党委二届八次会议精神，自觉接受阿拉山口市人大的监督，坚持以社会稳定和长治久安总目标为统领，贯彻新发展理念，紧盯高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持战略定力，锁定年初目标不放松，以更大的力度、更加精准的措施、更加务实的作风，扎实做好经济社会发展工作，确保实现全年经济社会发展的目标任务。

㈠坚定不移聚焦落实总目标。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，坚决做到“三无”、“三不出”，确保阿拉山口市社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，为推动阿拉山口市经济高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

㈡坚决打好“三大攻坚战”。继续严守金融风险和政府债务风险红线，绝不违法违规举债，坚决守住不发生政府债务风险的底线。用好地方政府债券，盘活存量资金，确保维稳、民生等重大工程顺利推进。下大力气补齐产业、就业、社会扶贫“三个短板”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

㈢ 充分发挥综保区引领作用。着力推动综保区规范运营，紧紧围绕我市“一中心、三基地和一平台”的产业定位（即：区域性分拨配送中心、绿色有机食品加工基地、进出口纺织服装加工基地、高端制造产业基地、跨境电子商务平台），努力在争取和吸引更多政策、项目、企业落地上取得新突破，大力发展实体经济，全力做好投产企业的服务工作，实现资源的有效落地转化，拉动经济发展。加强园区信息化建设，积极推进辅助管理系统升级改造，建立信息化管理平台，促进园区健康快速发展。

㈣ 强化项目系统规划及落地意识，精准对标，落实好县级领导包联重点建设项目制度。加大项目督查力度，详细掌握和推进项目进度，确保项目如期保质完成。切实瞄准资金投向，深入研究项目申报政策，吃透项目落地精髓，对标对表，挂图作战，高位推进，狠抓2020年项目资金争取工作。围绕医疗卫生事业、社会民生改善、重大基础设施建设等领域，加大争取中央资金和地方政府债券扶持项目的储备力度，争取更多项目列入投资计划，为2020年阿拉山口大建设大发展提供保障。

㈤ 突出抓好招商引资。把握招商引资重点，着眼产业规划和定位，立足大招商、招大商，筛选一批链条型、基地型、龙头型项目，增强招商引资针对性。盯紧抓牢目前已有投资意向的项目，把准相关企业投资和产业发展动向，加大跟进力度，切实把意向性项目转化为合同项目，把合同项目转化为开工建设项目。

㈥ 持续保障和改善民生。始终把群众安危冷暖放在心中最高位置，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些群众牵肠挂肚的问题，切实把发展成果落实到改善民生上、落实到增进团结上，不断提高各族群众的获得感、幸福感。

主任、各位副主任、各位委员，我们将在市党委的正确领导下，在市人大常委会的监督下，以只争朝夕的精神，迎难而上，撸起袖子加油干，秉承幸福是奋斗出来的美好理念，为全市人民交上一份满意答卷。