关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

阿拉山口市二届人大

三次会议文件(20)

关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年

国民经济和社会发展计划草案的报告

2018年1月8日在阿拉山口市二届人民代表大会第三次会议上

阿拉山口市发展和改革委员会主任 蔡虎

各位代表：

受市人民政府委托，现将2017年市国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案报告提请市二届人大三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市党委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中央和自治区、自治州、市党委各项决策部署，紧盯市人大二届二次会议确定的目标任务，通过指挥部牵头抓总，专班具体负责，督查问责持续跟进等方式，突出抓好口岸经济、园区经济、旅游经济、对外开放、招商引资、安全生产等重点工作，“口岸强州”战略深入实施，深化改革强力推进，生态文明建设成效明显，城市基础设施和承载产业发展的能力不断提升，城市变得更加和谐、稳定、美丽，各族群众获得感、幸福感明显增强，国民经济保持高速发展。据初步预计，全年完成地方生产总值60亿元，同比（下同）增长16.8%；全社会固定资产投资32亿元，增长33.8%；一般公共预算收入3.43亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值完成12.4亿元，增速28.1%；城镇新增就业1489人，登记失业率控制在3.7%以内；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

㈠ 国民经济运行良好。面对稳定、经济两个“三期叠加”的严峻复杂形势，全市上下认真贯彻落实市党委各项工作部署，采取积极有效措施抓好“两个关键点”，社会大局和谐稳定，经济持续高速发展。

产业结构进一步优化。产业链延伸取得积极进展，工业结构进一步优化。亿利达服装织布、锦丰工贸选冶项目投产达效；城投新兴建材、鼎力混凝土在高强度投资拉动下持续向好；综保区食用油、棉纺织企业积极应对政策市场的变化，实现恢复生产；华美生活用纸项目快速推进，西安爱菊进口小麦加工开工生产，发展形势和前景喜人；饲料加工企业根据海关要求加紧整改，积极延伸产业链条。预计第二产业完成16.6亿元，增长25.8%。服务业支撑有力，异地贸易转移带动批发业快速增长，交通运输、金融行业稳定增长，房地产业开始起步，边境旅游发展势头强劲，全年接待游客35万人次，增长35%，旅游收入3.15亿元，增长21%。预计第三产业完成43.3亿元，增长16%，占地方生产总值比重达72.2%。

需求拉动增长动力强。预计全社会领域投资实现33.8%的高速增长，招商引资到位资金32.7亿元，增长38.7%，拉动工业投资增势良好。在投资、贸易、旅游业发展的带动下，消费品市场稳定增长，住宿餐饮业实现恢复性增长。周边市场进入活跃期，加工贸易、旅游购物发展态势良好，属地贸易企业实现高增长，预计完成进出口额7.7亿美元，增长40.5%；完成进出口货运量2112.5万吨，增长19%。

㈡ 项目建设扎实推进，投资促增长关键作用得以有效发挥。通过成立重大项目指挥部，实施投资项目资金支付流程及奖惩激励机制，拓宽融资渠道加强资金保障等实招硬招，强力推进投资项目。全年到位中央预算内补助资金5741万元；亚行区域合作项目计划总投资21.58亿元，其中亚行支持的1.5亿美元项目均列入放贷的第一批次。12个自治区、自治州重点项目完成预期投资。加快推进综保区南区及生活服务区基础设施项目，年内完成投资11.47亿元，为申报扩区和服务企业发展奠定了坚实基础。积极推动综保区产业配套区小微企业园建设项目，为企业落地搭建了良好平台。加大政府和社会资本合作PPP模式力度，全年实施了城市生活污水处理厂、春季和秋季绿化等三个项目，总投资3.15亿元。年内共有87个项目完工，完成投资27.37亿元。

㈢ 深入推进供给侧结构性改革，经济发展活力增强。切实推进“三去一降一补”，有效化解过剩产能，淘汰胜利金属冶炼落后产能。加快传统产业转型升级，出台《阿拉山口市电子商务产业发展优惠办法》，新引进3家电商平台企业。制定了分类降低实体经济企业成本综合实施方案，为企业兑现各类扶持资金2.16亿元。制定出台了《阿拉山口综合保税区招商引资优惠办法（试行）》、《关于促进阿拉山口汽车整车口岸发展的暂行办法（试行）》、《阿拉山口市助企增效暂行办法（试行）》等政策，稳妥降低企业杠杆率，积极帮助企业发展壮大。巩固延伸“放管服”改革成果，积极推进政府部门责任清单工作，公布27个部门2661项行政权力，取消11项行政许可审批事项。力推投资项目在线审批监管平台，今年以来受理项目251个，办结率100%，大幅提高了政府投资项目审批效率。推进商事制度改革，全面实行“多证合一、一照一码”登记制度，推行“一套材料、一窗受理、一份证照、信息共享”工作模式。股权投资总部经济效应开始显现，为地方收入贡献8144万元。

㈣ 价格总体水平基本稳定。加强对生活必需品、客运服务、餐饮价格监管，每周监测粮油、肉禽、蔬菜、鲜果等群众生活必需品价格动态，防范价格异常波动。以明码标价为切入点对超市、商场、餐馆等进行随机抽查。节假日期间开展价格检查，严厉打击价格违法行为，确保节假日期间价格基本稳定。26个执收单位开展收费统计报告，办结率100%，新增收费公示单位3个。全面推行“双随机、一公开”，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境。

㈤ 积极融入丝绸之路经济带建设，对外开放水平不断提升。完成电子口岸门户网站建设，顺利接入新疆国际贸易“单一窗口”平台，口岸通关环境不断优化。进境水果指定口岸获批立项，冷链项目稳步实施，口岸功能不断丰富。大力推行中欧、中亚班列4小时快速通关“绿色通道”，全年经口岸通行的“中欧”、“中亚”班列共有49种，开行1755列，增长19%。国家发改委《中欧班列建设发展规划2016－2020年》将阿拉山口确定为枢纽节点。综保区仓储物流基础设施项目推进有力，“一个中心、六大产业平台”初现成效。工贸企业发展势头迅猛，年内新增152家企业，综保区全年进口整车1007辆。跨境电子商务产业稳步推进，电商交易额1.5亿元，实现实体市场线上线下的融合发展。完成汽车、粮食质押融资1亿元，实现了综保区金融支付和贸易企业联动发展。完成《阿拉山口市旅游业发展规划（2016-2030）》编制。通过“旅游团签”政策开展赴哈跨境旅游，积极争取跨境旅游示范区。策划开展了冰雪欢乐购物节、第二届风筝节、“少年军旅”夏令营、阿拉山口“一日游”等主题旅游活动。游客服务中心、欧亚风情美食街、中心城市展馆、城市形象外立面改造试点等旅游项目全部完工。

㈥ 坚持绿色发展，美丽山口建设加快推进。制定印发了《阿拉山口市党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》和《阿拉山口市环境监管网格化管理工作实施方案》。积极推进自治区精神文明城市、园林城市创建活动。实施了城市防护林体系建设、景观绿化改造、水景公园等项目，完成义务植树950亩，城区景观绿化改造1284亩，建成区绿化覆盖率达34.3%。启动高效自动化节水试点，实施城市供水、绿化供水管网和绿化造林节水灌溉改造工程。不断强化环境安全监管，深入开展环保专项行动，推进水污染和大气污染防治行动，加强工业粉尘、固体废弃物治理和建筑施工扬尘控制。严格执行环境影响评价制度，查处各类环境违法行为5件，淘汰8座燃烧小锅炉。认真整改中央环保督查组督查反馈问题，切实促进环境质量改善、保障生态安全。全面推进固定资产投资项目节能评估和节能监察工作，强化节能目标责任硬约束。推动落实自治区节能减排工作要求，引导用能单位开展节能活动，仁和热力、锦丰工贸、雪克皮业、远大矿业、中瑞恒等一批企业实施环保、节能改造。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排工作。完成空气质量监测站建设，城市居民垃圾处理场投入使用，城市生活污水处理厂开工建设。推进地质环境专项治理，实施矿山地质环境治理1.2平方公里。

㈦ 着力保障和改善民生，群众生活水平不断提高。民生支出占一般公共预算支出的73.4%。群众生产生活条件持续改善。重点实施了游泳馆、文化展览馆、市政道路改造等重点项目，完成120户棚户区改造和9万余平方米征迁工作。就业和社会保障体系不断完善。继续保持城镇“零就业家庭”24小时动态清零，本地户籍61名高校毕业生全部稳定就业，扎实做好南疆富余劳动力转移我市就业接收和安置工作。不断提高社会保障普惠面，各项社保累计参保人数1.56万人次，增长10.4%；基金征缴5206万元。加强救助救济工作，发放低保金94万元，发放救助金、慰问金、补贴等21.8万元。教育事业加快发展。双语幼儿园、小学教师周转楼、风雨操场等项目投入使用，启动艾比湖镇小学新建和中学校园绿化美化工程。新建市妇幼保健院，全民健康体检完成7983人，体检完成率105.5%。自治区卫生城市创建工作有序推进。持续办好供热价格补贴、药品零差价销售、肉类补贴、蔬菜补贴等系列惠民实事。强化监管，确保食品、药品和特种设备“三大安全”，依法规范市场经济秩序。文化体育活动丰富多彩，持续开展“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动。文化馆、图书馆、体育馆等场馆向群众开放。

㈧ 对口援疆工作呈现新格局。人才、产业、项目援阿力度进一步加大。第七批湖北援阿23名干部人才全部到位并发挥积极作用，深入开展“双结双促”“双层全覆盖”等活动，积极探索教育、卫生系统“组团式”援阿，全年到位援助资金2537万元，2家湖北工贸企业入驻阿拉山口综合保税区。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到我市经济社会发展面临一些突出矛盾和问题：一是落实“口岸强州”战略目标要求方面，还需要加大政策研究力度，突破政策、用好政策上仍需要狠下功夫；二是财政用于维稳、机构运转的刚性需求不断增加，基础设施建设、民生改善、企业能力扶持等方面财政保障压力巨大；三是实体经济面临资金、原料、政策等要素瓶颈制约比较突出，原料进口加工企业运输、生产成本较高，中小微企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解；四是资源环境和安全生产约束不断趋紧，企业安全生产、环保设施投入需要进一步加大。对此，我们要高度重视，进一步增强忧患意识和责任意识，坚持底线思维，采取积极有效的措施认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。从国际看，全球经济复苏乏力，逆全球化和贸易保护主义有所抬头，不稳定不确定因素明显增多。从国内看，我国经济的结构性问题依然突出，经济下行压力较大，影响经济发展与社会稳定的因素也较多。从本市看，经济社会发展既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战，保稳定、稳增长、转方式、调结构、惠民生的任务仍然艰巨。面对国内外形势深刻复杂的变化，我们更需要冷静地看大局、明大势，进一步把思想和行动统一到中央和自治区、自治州、市党委的安排部署上来，保持战略定力，增强发展信心，以更加务实的作风，更加有效的举措，抓好经济社会发展各项工作，全面完成年度计划目标。

2018年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议、自治州党委十二届五次全体（扩大）会议和市党委二届六次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照自治州党委、政府和市党委部署要求，坚定不移地维护社会大局和谐稳定，做到“三无”“三不出”；坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实“口岸强州”战略，在生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市方面持续用力，促进经济高质量发展，坚决打好决胜全面建成小康社会攻坚战，奋力开创阿拉山口市稳定发展改革各项事业的新局面。

“稳中求进”，重在稳的前提下，力求在关键领域和关键环节上有进取、有突破，在进的基础上提质增效。要充分认识“稳”与“进”的辩证关系，既不能消极应付、不思进取，也不能冲动蛮干、急于求成。“稳”就是要坚持社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委维稳组合拳，保持社会大局和谐稳定；就是要围绕“十三五”规划确定的各项目标任务，加强规划实施的评估和考核，扎扎实实把每一项工作真正落到实处、抓出成效。“进”就是要坚定不移的推进“口岸强州”战略和“综保区”引领工程，继续在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新进展，坚持走可持续发展之路；就是要在政策争取、产业发展、跨境旅游、对外开放和区域合作等方面实现重点突破；就是要提升通关效率，保障国家能源资源通道安全、顺畅，确保中欧中亚国际班列快速通关；就是在发展中更加注重增进人民福祉，持续发力补齐短板，努力扩大各族群众的获得感。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；工业增加值增长18%；招商引资到位资金增长30%；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

提出上述目标任务，主要是体现尊重客观规律、量力而行。我们立足“口岸强州”战略，综合考虑宏观环境、市场变化和发展趋势特点，是对可能面临的困难和挑战作了充分估计，是结合我市发展基础、增长潜力和支撑条件提出的。这一目标任务有利于凝心聚力，调动干部群众的积极性、主动性和创造性，更好地完成自治州党委、政府交给我们的任务。完成这些目标任务，决不是轻轻松松就可以完成的，还需要全市上下牢记使命，务实开拓，尽力而为。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

根据2018年经济社会发展的总体要求，围绕全面落实“十三五”规划各项目标任务。建议做好以下六个方面的重点工作：

㈠ 以供给侧结构性改革为主线，不断推进经济体制改革。深入推进重点领域和关键环节改革创新，优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。加快推进“放管服”改革，健全清单管理制度，继续精简行政审批前置事项。深化商事制度改革，推进社会信用体系建设，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。用足用活各项政策，争取更多优质股权投资、总部经济企业落户开办业务。推进公立医院改革。深化干部人事制度改革，加大柔性引才力度，形成干事创业的良好氛围。加快推进市政府机构和综保区管委会机构改革。深入贯彻落实国家、自治区深化投融资体制改革的意见，创新投融资模式，深化投资项目容缺办理工作机制，在综保区试行企业投资项目承诺制。

㈡ 以招商引资和重点项目为主线，加大全社会固定资产投资力度。要积极研究政策变化，努力优化投资结构和方式，力促全市投资项目由政府为主转向社会领域为主。各部门、各单位要紧紧抓住国家、自治区“十三五”规划中期调整的机遇，深谋细研国家和自治区的战略布局、政策导向，找准看清自身发展定位和资源禀赋，重点围绕交通运输、生态环保、城市基础设施、文化旅游、民生事业等领域论证储备一批重大项目，主动向上争取支持，力争有更多项目纳入国家和自治区中期调整规划的盘子，形成项目梯度储备、压茬推进的良好态势。要有“硬着头皮、磨破嘴皮、跑破鞋底”精神抓招商，不断创新招商引资方式和机制，引进一批集约用地型、优势互补型和梯度转移型项目，提高招商引资的质量效益。加快发展金融业，积极吸引各类金融机构在阿拉山口设立分支机构，壮大投融资平台，进一步完善中小微企业担保体系，创新金融产品和服务。做强做优做大国投公司，尝试多元化经营、内保外贷、向实体经济发展等融资方式。积极鼓励和支持社会投资，扩大PPP模式合作实效。力争亚行综保区中哈区域合作项目年内开工。积极争取法院审判法庭、检察院业务技术用房等项目，力争资金年内到位。

2018年全市计划实施项目90个，总投资约74.89亿元，年度计划投资34.76亿元；储备待条件成熟后实施的项目32个。生态水利9个项目：总投资3.98亿元，2018年计划完成投资2.46亿元；政法7个项目：总投资1.23亿元，2018年计划完成投资0.93亿元；信息产业项目1个：总投资3.84亿元，2018年计划完成投资1.8亿元；社会事业项目15个：总投资2.1亿元，2018年计划完成投资1.72亿元；城市基础设施项目14个：总投资8.4亿元，2018年计划完成投资6.25亿元；招商引资项目21个：总投资42.32亿元，2018年计划完成投资14.03亿元；商贸流通项目4个：总投资1.73亿元，2018年计划完成投资1.27亿元；综保区及其产业配套区基础设施项目18个：总投资10.55亿元，2018年计划完成投资6亿元；房地产项目1个：总投资0.75亿元，2018年计划完成投资0.3亿元。

㈢ 以推进丝绸之路经济带核心区重点节点建设为主线，进一步提升对外开放水平。加强政策研究，做好政策衔接，主动服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，完成重点开发开放试验区规划及实施方案编制工作，开展先行先试，推进深化改革和制度创新，全面提升对外开放水平。大力发展总部经济，培育与引进进口商品展示、交易等国际贸易总部企业机动机构，推动金融机构、金融资本向本地不断集聚。积极推进综保区内销选择性征税、企业增值税一般纳税人资格试点政策落地，努力争取国检试验区、跨境电子商务综合试验区、跨境贸易区、丝绸之路经济带创新发展试验区等政策。培育新疆阿拉山口跨境电子商务产业园，争创高新技术产业园区。加快开放型经济建设，为加工、贸易企业提供更加便利的投资环境。做好国际贸易“单一窗口” 标准版推广应用，促进通关信息共享共用。完成冷链一体化查验设施建设验收，扎实做好进口肉类、冰鲜水产品和进境水果指定口岸申报和验收工作，确保获批。健全中欧中亚国际班列服务机制，力争全年完成进出口货运量2100万吨以上，中欧中亚班列突破1800列。加快完成边民互市贸易市场建设，开展互市贸易活动。积极争取承办中亚五国拳击、摔跤邀请赛，积极开展对外国际文化交流活动。继续深化两国公民的民间交往、交流，推动政府间合作。做好哈国公民“一日免签证、”改“三日免签证”入境阿拉山口口岸政策，努力争取中国公民经阿拉山口口岸免签证出境。完成阿拉山口AAAA级边境旅游景区复验，推进博乐—阿拉山口边境旅游试验区申报工作，全年力争接待游客增长30%以上。

㈣ 以改善民生为主线，不断满足群众对美好生活的向往。健全就业服务体系，做好城镇就业困难人员、高校毕业生和南疆转入富余劳动力等群体就业工作，积极吸纳疆内技能型农村富余劳动力转移就业，动态消除城镇“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持优先发展教育，落实教育免费各项政策，推进标准化校园建设，艾比湖镇小学教学楼秋季开学前投入使用。启动阿拉山口“名校工程”，不断提升教育教学水平，积极申报创建国家优质义务教育均衡发展县市。全面实施全民参保计划，力争各险种参保率达到95%以上。落实好社会救助、医疗救助、临时救助等政策，动态做好最低生活保障。进一步做好社会福利事业和优抚安置工作。实施好全民健康体检工程，统筹做好人口计生工作。完善定点医疗机构的协议管理，实施异地就医结算服务。进一步提升肉蛋奶、蔬菜和食品药品安全监管水平，让老百姓吃的放心。新增2家平价便民蔬菜直销店，努力让群众生活的更加舒心。持续开展“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动，丰富群众文化生活。积极推进棚户区改造，进一步健全和完善城市管理体制机制，推进城市精细化人性化管理。进一步提升社会治理能力，始终聚焦总目标，持续打好维稳“组合拳”，积极创建优秀平安市，确保社会大局持续稳定。

㈤ 以环境保护为主线，深入推进生态立市战略。加强生态建设，实施城市节点绿化美化完善工程，加强园林绿化精细化管理。落实最严格水资源管理“三条红线”，推进绿化灌溉节水自动化工程，全面推行河长制。严格落实重大招商项目评审制度，严把招商引资项目审批关，严格执行环境影响评价制度，严禁“三高”项目落地。扎实推进节能减排和应对气候变化，关停铁路作业区燃煤小锅炉，加大节能减排指标动态监测，确保节能减排指标在合理区间运行。积极推进综保区低碳循环经济发展。

㈥ 以凝聚人心为主线，扎实做好对口援疆工作。强力推进产业援疆，落实“十三五”援疆规划，加强与湖北省黄石市、省商务厅和十堰、葛店、孝感三个国家级开发区的项目和产业对接，积极承接产业转移。高效推进教育、医疗、人才等民生建设，推动形成全方位、立体化援阿机制。实行“双结双促”活动常态化管理。做好援阿干部服务保障，营造干事创业的良好环境。

百尺竿头更进一步，中流击水正当其时。各位代表，2018年经济社会发展的工作任务十分繁重，我们必须把思想和行动统一到党的十九大精神上来，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实自治区、自治州和市党委的决策部署，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见建议，坚持新发展理念，激情工作，敢于担当，奋发有为，全力做好各项工作，确保市党委二届六次全体（扩大）会议、二届人大三次会议确定的目标落到实处，为推进全市社会大局稳定、经济高质量发展、决胜全面建成小康社会作出积极贡献。