为贯彻落实《关于做好“双随机、一公开”监管工作全覆盖的通知》（阿市政办发〔2018〕38号）精神，进一步规范市教育局行政执法行为，推进教育系统随机抽查工作，特制定本实施细则。
一、指导思想与目的
在教育工作中全面实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，是贯彻自治州、阿拉山口市关于深化行政体制改革、加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措，是检验教育工作水平的重要手段。市教育系统和单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，切实转变监管理念，创新监管方式，建立健全科学的随机抽查机制，确保事中事后监管依法有序进行。单位及个人要充分发挥监管职能，打击违法违规行为，营造良好的法治环境，确保教育工作落到实处。
二、基本原则
㈠坚持简政放权，放管结合，优化服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务。转变教育监管理念，提升监管效能，创造良好的教育发展环境。
㈡坚持依法监管。严格执行教育法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
㈢坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻学校和教育机构负担，优化教育发展环境。
㈣坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保证监管对象权力平等、机会平等、规则平等。
三、确定随机抽查事项清单
依据教育类有关法律法规规章及市教育局权责清单，确定市教育系统随机抽查事项清单，并明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式。
四、建立执法检查人员名录库
执法检查人员名录库由局机关领导和干部构成，作为随机选派执法检查人员可对本系统所有随机抽查事项进行检查。组成的执法检查组人数应不少于2人。执法检查人员名录库根据执法检查人员变动情况定期更新。
五、建立随机抽查机制
建立随机选派执法检查人员的随机抽查机制，严格限制自由裁量权。通过摇号的方式，随机执法检查人员。逐步推广信息化平台，对随机抽查工作做到全程留痕，实现责任可追溯。
六、组织实施
㈠制定年度随机抽查计划。每年4月底前，由市教育局综合办公室提出随机抽查计划，经局领导审定后，统一印发。
㈡随机抽查的启动。市教育局综合办公室根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），启动随机抽查。
㈢随机抽取执法检查人员。根据年度计划和实施方案，按照随机抽查机制要求，抽取执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。
㈣开展执法检查。执法检查人员可根据工作方案，对监管对象进行执法检查。
㈤随机抽查比例和频次。对监管对象抽查频次原则上每年不少于1次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。
㈥抽查结果运用。针对监管对象建立诚信档案。检查结束后，市教育局综合办公室应形成执法检查报告，便于存档。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。
七、工作要求
㈠高度重视，落实责任。随机抽查机制是自治州、阿拉山口市推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，务必高度重视，增强责任意识，认真学习研究，做好随机抽查方案的细化和落实，公平、有效、透明地进行事中事后监管，提高检查水平，确保随机抽查工作取得实效。
㈡程序规范，档案齐全。要严格执法，提高执法效能，对同一监管对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免任性执法、执法扰民。随机抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。
㈢加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各单位要及时总结随机抽查工作经验，不断完善随机工作机制。要加强执法人员培训，提高执法人员监管能力和水平，确保监管质量；同时要加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。
阿拉山口市教育局
2018年4月5日
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