阿拉山口市文广旅局关于加快推进丝绸之路经济带核心区建设，争取跨境旅游政策的调研报告

一、阿拉山口跨境旅游工作进展情况

㈠ 赴哈跨境旅游取得一定成效。近年来，积极与哈萨克斯坦阿拉木图州对接联络，促成双方政府及双方企业间达成了多项合作意向：中国国际贸易促进委员会博尔塔拉蒙古自治州支会和哈萨克斯坦共和国阿拉木图州企业家协会签订就两地开展边境旅游合作意向书；博州旅游局与阿拉木图州旅游发展部签订了跨境旅游合作协议书；博洲旅行社与阿拉木图州王子旅行社签订了跨境旅游合作协议。2016年4月通过旅游团签证方式开通了赴哈跨境旅游业务；在与哈方往来信函中阿拉木图州政府表示支持中国公民“免签证”入境哈国旅游。2017年3月组成博州政府代表团前往哈萨克斯坦阿拉木图州洽谈旅游、经贸相关事宜。2017年编制《博乐-阿拉山口边境旅游试验区建设实施方案》并向国家旅游部门进行了申报。

㈡ 边民互市入境游情况。2009年3月26日，中国外交部下发《关于哈萨克斯坦公民一日免签证进入阿拉山口口岸边民互市贸易区的复函》（外领函﹝2009﹞77号），同意哈国公民通过“一日免签证”进入阿拉山口口岸边民互市贸易区。同年12月开通了阿拉山口口岸中哈边民互市贸易，哈国公民可凭相关政策规定入境阿拉山口口岸旅游购物。“一日免签证”入境哈国公民多数来自较近的阿拉木图州的多斯特克口岸和乌恰拉尔市，少数来自哈国首都阿斯塔纳、塔尔迪库尔干等地，对家电、水果、蔬菜、建材、五金工具、农机配件、日用百货、鞋帽的需求较多。

㈢中国公民赴哈“旅游团签”出境游情况。2015年12月中华人民共和国国家旅游局与哈萨克斯坦共和国投资发展部签订了关于便利中国公民赴哈萨克斯坦共和国团队旅游的备忘录。促成中哈多家旅行社签订了跨境旅游合作协议，我国公民可持护照通过办理旅游签证形式组团由阿拉山口市出境开展赴哈旅游活动，出境交通方式主要为火车和汽车。2016年-2017年期间博洲旅行社组织开展经阿拉山口口岸“旅游团签”赴哈旅游业务，共计组团4批30余人次开展了赴哈旅游。但因政策及手续等原因旅行社暂时该条旅游线路的运营。

二、多措并举推进阿拉山口市边境游、购物游发展

㈠ 依托口岸优势，积极培育旅游市场。依托阿拉山口综保区冷链一体化产业平台进口冷冻鱼、24分体牛肉等多种肉类，不断丰富旅游购物及欧亚商品直销商品种类，加大旅游消费市场培育发展。在疫情防控形势下，跨境电商和口岸进出口货物品类、数量逆势上扬，带动口岸商品种类不断丰富。

㈡ 加大旅游宣传营销，筹办旅游节庆活动。积极对接旅行社和媒体，宣传推介阿拉山口市的旅游资源和奖励政策；通过电台直播连线，电视、报纸新闻报道、零距离公众号、抖音短视频和直播平台等开展宣传报道；积极开展新媒体线上宣传推介，通过举办在线直播，开展县市长直播带货，培育边境购物旅游品牌。直播平台累计在线浏览量212.2万人次。举办“游博州·爱新疆”、“5·19中国旅游日”和“粽情端午·欢乐畅享”系列文化旅游活动。活动期间，除举办欧亚商品购物节外，同时还开展购物抽奖、“博州礼物”暨阿拉山口地产商品展销、进口红酒品鉴展销会、“阿拉山口·夜未央”夜间经济主题活动、“博州人游山口”、“我和亲戚游口岸”、“阿拉山口一日游活动”和阿拉山口市（旅游专项）消费券派发等活动；部分商家现场开展了进口牛肉烧烤品鉴和进口鱼类展示销售等活动，丰富了口岸购物旅游产品供给，对外宣传展示了阿拉山口市旅游购物基地的品牌形象，提升了阿拉山口市边境购物旅游目的地品牌的知名度和影响力。

㈢加大执法检查力度，营造良好市场环境。落实疫情防控常态化和安全旅游各项措施要求，坚持日常监督与关键时节点检查相结合，联合公安、市监、应急管理、商工等部门，加强旅游市场和涉旅企业联系指导和监督检查，督促企业落实疫情防控措施，促进经营行为不断规范，不断优化提升旅游消费环境。

三、存在的问题

一是边境旅游政策争取推进乏力，受疫情防控影响，中哈双方人员往来受限；边境旅游实验区政策申报进展缓慢；中哈两国临近地区缺乏深度交流，跨境开发跨境旅游缺乏合作机制。二是旅游购物企业规模较小。均以个体经营为主，分布较零散，未形成规模街区；在购物商品的质量和种类方面还需加大关注力度，以促使旅游购物贸易市场健康发展。三是边民互市市场正处于基础建设中，对丰富口岸商品品类存在一定的制约影响。

四、对策建议

一是高位推动争取边境跨境旅游取得实质性进展，协调联动在争取优势政策、完善基础设施、推进要素完善、促进产业发展方面发挥积极的促进作用，为全市旅游发展提供政策制度保障。二是争创博乐—阿拉山口国家级边境旅游试验区。以精品建设为主线，深度开发边民互市贸易区，打造异国餐饮等特色街区，规划建设购物、休闲、娱乐设施，提升旅游核心品质，形成集商务会展、跨境旅游、特色购物等为一体的旅游竞争新优势。全力争取哈国公民入境“三日免签”政策，推动进一步放宽中哈互免团体旅游签证。三是依托边民互市市场，着力丰富进口特色商品产品品类，打造特色购物基地品牌，通过购物促进旅游发展，拉动旅游消费，丰富旅游体验。