关于2017年阿拉山口市财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告

2017年1月8日在阿拉山口市第二届人民代表大会

第三次会议上

阿拉山口市财政局局长李耀泽

各位代表：

受市人民政府委托，现将2017年阿拉山口市财政预算执行情况和2018年财政预算草案提请阿拉山口市二届人大三次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年财政预算执行情况

2017年，我市财政工作在市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督、关心支持下，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，充分发挥财政职能作用，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施，财政收入稳定增长，各项重点民生支出保障有力，财政管理改革稳步推进，财政监督管理继续加强。总体来看，全年预算执行情况良好，较好地完成了市二届人民代表大会第二次会议确定的工作任务。

㈠ 财政预算执行情况。

1.一般公共预算完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2017年一般公共预算总收入127563万元。其中：一般公共预算收入34321万元，增长25.44%；上级补助收入90658万元，增长23.06%（其中返还性收入3636万元，一般性转移支付11452万元，专项转移支付20910万元，地方政府一般债券转贷收入54660万元）；预算稳定调节基金2584万元。

⑵支出预计完成情况。

2017年一般公共预算总支出127563万元，其中：一般公共预算支出120683万元；专项上解支出591万元；地方政府一般债券还本支出4800万元；安排预算稳定调节基金1489万元。

⑶ 财政收支预计平衡情况。

2017年一般公共预算总收入127563万元，一般公共预算总支出127563万元。收支相抵，当年收支平衡。

一般公共预算支出主要项目:一般公共服务支出10463万元；国防支出43万元；公共安全支出31085万元；教育支出3814万元；科学技术支出1866万元；文化体育与传媒支出13429万元；社会保障和就业支出1667万元；医疗卫生与计划生育支出2843万元；节能环保支出1142万元；城乡社区支出21086万元；农林水支出2045万元；交通运输支出1860万元；资源勘探信息等支出10867万元；商业服务业等支出4930万元；国土海洋气象等支出250万元；住房保障支出9536万元；粮油物资储备支出21万元；其他支出708万元；债务付息支出2959万元；债务发行费用支出69万元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

⑴收入预计完成情况。

2017年政府性基金总收入11517万元，其中：政府性基金收入11499万元，增长4.92%；上级补助收入18万元，均为专项转移支付。

⑵支出预计完成情况。

2017年政府性基金总支出11517万元，其中：政府性基金支出11430万元；专项上解支出87万元。

⑶收支预计平衡情况。

2017年政府性基金总收入11517万元，政府性基金总支出11517万元。

3.社保基金预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2017年社会保险基金收入6908万元，为预算的151.3%。其中：保险费收入6316万元，财政补贴收入440万元，利息收入152万元。

⑵ 支出预计完成情况。

2017年社会保险基金支出1473万元，为预算的77.7%。

⑶ 收支预计平衡情况。

2017年，全市社会保险基金收入总计15915万元，其中：社会保险基金收入6908万元，上年结余9007万元，社会保险基金支出合计1473万元。收支相抵，年终结余14442万元。

㈡政府债务及偿还情况。

2017年阿拉山口市地方政府债务余额13.6亿元，当年偿还300万元。其中：地方政府置换债券2.21亿元，地方政府新增债券11.39亿元。按照自治区债务风险预警监测指标分析，我市政府债务属可控范围。

以上阿拉山口市本级财政预算执行结果，是根据目前掌握的情况进行的初步预计，待与自治州财政结算后还会有所变化，届时再向市人大常委会报告。

㈢财政工作开展情况。

——税源结构更加合理。积极建立重点、新增、后续、新兴的税源梯形结构。一是关注重点企业，力保重点税源。密切关注重点企业通关信息、运营情况、及时分析研判、切实跟踪服务，重点企业纳税5910万元，确保重点税源不流失。二是加大政策宣传，深挖新增税源。做好政策宣传，及时兑现企业扶持资金，引税5845万元，力促新增税源夯基础。三是加强企业服务，培育后续税源。针对已落地的招商企业，提升企业服务能力，加快企业经营生产，招商企业纳税1615万元，保障后续税源跟得上。四是强化创新担当，拓宽新兴税源。充分利用综保区政策，创新财源建设措施和企业服务模式，股权和新兴类企业纳税8144万元，实现新兴税源促增长。五是强化收入征管，确保应收尽收。加大社会综合治税管理，尤其是承建政府投资的项目的企业，鼓励在我市设立分公司。设立分公司企业共计170余家，纳税3173万元。通过税收评估督促企业补缴税款435万元。

——助企增效效果显著。一是实施招商企业注册、开户、报税等全程代办，做到定人、定责、定进度，以诚信、务实、高效、优质服务取信于企业。二是融资担保公司完成增资2亿元，业务合作银行拓展至中行、工行两家，累计融资担保1.62亿元。三是加大企业扶持力度，简化扶持资金兑付流程，全年兑现扶持资金2.16亿元。四是全面落实“营改增”、减免税等优惠政策，为各类企业减轻税赋5000余万元。

——融资保障科学规范。严格按照财预50号、87号文件精神，强化政府债务管理，建立债务风险预警机制，积极落实违规债务整改工作，防范财政和融资风险。积极采取扩资本、增资产、拓业务、转方式等有力措施，促进国有公司快速转型。通过企业融资、基金、PPP等方式全年完成融资29.53亿元，为基础设施建设提供财力保障。

——民生建设保障有力。坚持“民生优先、基层重要”的支出理念，进一步优化财政支出结构，全年民生支出8.85亿元，占一般公共预算支出的73.4%。就业惠民实施纺织服装企业岗前培训补贴、职业技能鉴定、灵活就业补贴等项目支出1234万元；教育惠民实施双语幼儿园、艾比湖镇小学、免费学前教育等项目支出3814万元；医疗惠民实施全民免费健康体检、药物零差价、妇幼保健院等项目支出2843万元；社保惠民实施全民参保计划、大学生就业社保补贴等项目支出1667万元；安居惠民实施保障性住房、棚户区改造等支出9536万元；兴边惠民实施边民补贴、护边员补贴、口岸通关设施改造等支出9633万元；安全惠民实施安防技防、社区网格化等项目支出31085万元；暖心惠民实施节假日肉类补贴、供热价格补贴、公交区间客运补贴、生态建设等支出38334万元。

——财政改革不断深化。一是继续科学编制财政预算中长期预算规划，不断完善跨年度预算平衡机制。二是实施政府采购专家库“从无到有、基本保障、逐步完善”的规划，建成31人专家库，基本满足日常招标需求。全年共采购968笔，预算金额3.08亿元，采购金额2.93亿元，节约资金0.15亿元，节约率4.9%。依法废标45次，答复采购质疑6次。三是完成行政事业单位资产登记1.69亿元、国有资产占有使用权登记、政府债务形成资产统计6.27亿元和国有公司债务28亿元统计工作。全力实施全覆盖的“月谈、季查、年审”的国有出资企业监管模式，确保国有资产保值增值。四是大力推广会计继续教育网上培训，不断提高会计职业技能，全年培训300余人次。五是加大金融风险防范，加大打击非法集资排查和宣传工作，发放宣传单200余份，对全市4家小额信贷公司和1家融资担保公司进行全面排查，维护了金融安全和社会稳定。

——财政监督全面覆盖。以开展阿拉山口市“六公经费”（政府采购）专项检查、会计信息质量检查、“小金库”专项治理回头看工作为契机，实现预算单位财政监督全覆盖。认真落实政府性债务风险预警机制，加强对债务规模结构和偿债能力的监测控制，积极做好违规融资整改工作，合理制定政府举债、偿债计划。认真贯彻落实中央、自治区厉行节约有关规定，降低行政运行成本。进一步规范了财务管理，严肃了财经纪律。

各位代表，总的看2017年预算完成情况较好，各项财政工作取得了新的进展。这是市党委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协监督指导、大力支持的结果，是各部门密切配合、扎实工作的结果。同时，我们也清醒地认识到，财政运行和财政工作还面临一些困难和问题：面对财政收支矛盾日益突出的问题，优化支出结构的能力还有待加强；在推动口岸经济持续健康发展和后续税源培养方面，解析财税政策能力还有待提高，国有资产管理方面还有待强化等。我们将高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。

二、2018年市财政预算草案

2018年财政预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻中央和自治区党委经济工作会议、自治州党委十二届五次全体（扩大）会议以及市党委二届六次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以总目标为统领，按照自治州党委、政府和市党委部署要求，坚定不移维护社会大局持续和谐稳定，做到“三无”；认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实“口岸强州”战略，在生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市方面持续用力，促进经济高质量发展，坚决打好决胜全面建成小康社会攻坚战，奋力开创阿拉山口市稳定发展改革各项事业的新局面。

基本原则：一是依法合规，完整科学。按照财政体制机制、政策制度、规矩程序编制预算，完整编制一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算“四本预算”。二是保障重点，以收定支。按照“保工资、保运转、保稳定、保重点、保民生、压一般、促发展”的预算编制原则，压减一般性支出5%，重点保障市党委、人民政府确定的维护稳定、重点民生支出。三是坚持绩效，源头控制。建立以结果为导向的预算编制机制，所有使用财政资金项目必须有绩效目标，项目执行完毕提交绩效报告，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。四是推动改革，创新机制。坚持“三去一降一补”供给侧结构性改革为主线，优化支出结构，退出竞争性领域，取消对企业的直接补助专项，推动建立统一开放、竞争有序的市场体系。五是勤俭节约，公开透明。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制大型演唱会和体育赛事，减少表彰会、研讨会等各类活动，严格控制各类会议、出访活动，做到“三公”经费和会议费只减不增。全面停止公务用车车辆购置审批，不再安排车辆购置经费。按照预算公开要求，完整、及时、全面公开部门预算和“三公”经费预算，政府采购信息、预算绩效信息，接受社会监督。六是加大监督，确保安全。加强财政资金的监督管理，防止财政资金挤占、截留、挪用、闲置，对财政资金运行跟踪监督。按照政策规定、制度办法拨付资金，保证财政资金合法合规使用，避免工作人员违规违纪。

依据上述指导思想和基本原则，按照2018年阿拉山口市国民经济和社会发展计划，编制了我市财政预算草案。

㈠一般公共预算安排建议。

⒈总收入预算安排建议。

2018年一般公共预算总收入安排64734万元。其中：

一般公共预算收入安排37753万元，增长10%；自治区补助收入25492万元（其中返还性收入2225万元，一般性转移支付10668万元，专项转移支付12599万元）；调入预算稳定调节基金1489万元。

⒉总支出预算安排建议。

2018年一般公共预算总支出安排64734万元。其中：

一般公共预算支出安排54082万元；专项上解支出安排732万元；地方政府一般债券还本支出安排9920万元。

⒊财政收支平衡情况。

2018年一般公共预算总收入安排64734万元。一般公共预算总支出安排64734万元。收支相抵，当年收支平衡。

一般公共预算支出主要项目:一般公共服务支出8884万元；国防支出30万元；公共安全支出11138万元；教育支出2074万元；科学技术支出865万元；文化体育与传媒支出688万元；社会保障和就业支出1545万元；医疗卫生与计划生育支出1636万元；节能环保支出3万元；城乡社区支出948万元；农林水支出2212万元；交通运输支出11295万元；资源勘探信息等支出4276万元；商业服务业等支出1747万元；国土海洋气象等支出111万元；住房保障支出55万元；其他支出90万元；债务付息支出5485万元；预备费1000万元。

㈡政府性基金预算安排建议。

⒈总收入预算安排建议。

2018年政府性基金总收入安排8000万元，其中：政府性基金收入安排8000万元。

⒉总支出预算安排建议。

2018年政府性基金支出安排8000万元（其中城乡社区支出7861万元，地方政府专项债券利息139万元）。

⒊财政收支平衡情况。

2018年政府性基金总收入安排8000万元。政府性基金总支出安排8000万元。收支相抵，当年收支平衡。

㈢ 社会保险基金预算安排建议。

⒈收入安排建议。

2018年社会保险基金收入预算安排5956万元。其中：保险费收入安排5642万元，财政补贴收入安排196万元，利息收入118万元。

⒉支出安排建议。

2018年社会保险基金预算支出安排1235万元。

⒊收支平衡情况。

2018年社会保险基金收入20398万元，其中上年结余14442万元。社会保险基金支出1235万元。收支相抵，结余19163万元。

三、2018年财政工作任务

㈠增加投入，全力保障社会大局和谐稳定。保障政法部门经费需求。加强基层组织建设，支持民族团结一家亲、“去极端化”宣教，夯实基层组织基础。继续加大对“访惠聚”活动的支持力度，落实惠民政策。提高打击违法犯罪的能力和水平。继续落实边民补贴和护边员补助政策，全面提升管控能力。

㈡ 优化支出，提高保障和改善民生水平。始终把保障和改善民生摆在突出位置，按照财政支出和湖北援博资金的70%以上用于保障和改善民生的要求，将财政资源向困难群众、向基层倾斜。大力支持就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边、安全九项惠民工程。从群众最关心、最迫切解决的问题，加大对民生的投入，切实保障和改善民生，提高人民群众的幸福指数。

㈢ 加大支持，加快推进生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，走生态文明的发展道路，建立和完善环境保护、生态补偿的相关财税政策。支持水资源综合开发和高效利用，强化水资源的管理，严守水资源“三条红线”。加大生态工程建设力度，着力抓好艾比湖生态环境保护和防护林、天然林保护等生态工程建设。支持排污治理、环境保护监测，加强对重点行业和重点企业污染治理，强化执法监督，健全环境违法行为惩处机制。

㈣ 培育财源，不断提高税源质量。一是加大招商引资支持力度，结合发展定位、产业基础和区位优势等特点，强化税源建设，在“招大、招强、招品牌”上下功夫，积极吸引企业落户。二是抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，以阿拉山口综合保税区为引领，积极培育仓储、加工、销售等重点企业，形成一批骨干财源，带动企业发展，形成财源的洼地效应。三是全力支持旅游经济快速发展。按照市旅游业的总体规划，设立旅游产业发展专项资金，把口岸打造成重要旅游目的地。四是做大做强担保公司，引导金融机构支持中小微企业发展，促进“大众创业、万众就业”。大力发展“互联网+”时代的电子商务，推动电子商务与传统产业深度融合，带动就业创业。

㈤ 强化征管，确保财政收入稳定增长。强化组织收入工作责任，严格贯彻落实《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》，加强收入组织部门之间的协调沟通，坚持依法治税，严格减免税管理，不得违规自行减征、免征、缓征税收，防止税源流失，确保应收尽收。加强非税收入收缴管理责任落实，加大土地出让金、固定资产出让收入、水资源费的征缴、监管力度，挖掘增收潜力。

㈥ 规范管理，有效防范债务风险。加大政府债务管理力度，促进经济和财政金融良性循环、健康发展。着力防范化解债务风险。在批准的债务限额内，通过自治州转贷地方政府债券举借债务，除法律另有规定的外债转贷外，不为任何单位和个人债务提供担保。跟踪新增政府债券执行情况，及时督促项目单位做好政府债券使用，积极发挥债券资金使用效益。加强对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测，对政府性债务的偿还、管理和决策进行风险评估，有效防范地方政府性债务风险。严守全部PPP项目支出占一般公共预算支出比例不超过10%的红线，对违法举债、违规担保、假PPP及不规范的政府购买服务等行为，依法严肃处理。加大问责追责和查处力度，做到终身问责，倒查责任，严禁再产生新的隐性债务，严肃处理违法违规融资行为，保证阿拉山口市在债务管理方面不发生区域性系统性风险。

㈦推进改革，提高财政管理水平。一是改进预算国库管理制度。推进全口径政府预算管理，完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入使用管理。全面落实财政和预算单位银行账户资金管理政策，确保资金存放公开透明。二是全面实施绩效管理。将绩效融入预算编制、执行和监督全过程。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。三是积极稳妥推进地方税体系改革。根据上级部署，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。四是积极落实减税降费政策。营造公平的税负环境，补齐财政供给服务和供给方式短板，提升财政服务质量和效率。五是建立统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业的直接补助专项，通过产业发展基金、财政贴息等给予产业补助。继续深入推进国有资产管理、国库集中支付、公务卡改革和政府采购管理改革等。

㈧强化监督，提升依法理财水平。主动接受人大监督，积极支持审计监督，严格执行市人大审议通过的预算，年度中原则上不办理预算追加事项，对确需解决的重大支出事项，通过优化存量，从部门单位现有预算中调剂解决。加大源头治腐力度，强化财政内部监督，加强对预算单位财务监督，严格执行厉行节约各项规定，压缩一般性支出，控制“三公”经费零增长。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，坚持依法理财，严格遵守《预算法》、《税收征收管理法》、《会计法》、《政府采购法》等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，扎紧制度的笼子。加大监督检查力度，严守政府债务管理、虚收空转、县乡资金管理三条红线。

各位代表，全面完成今年财政收支预算，深入推进财税体制改革，责任重大，使命光荣。我们将在市党委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命、敢于担当、真抓实干，为实现2018年经济社会发展目标作出积极贡献。

阿拉山口市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告说明及附表

阿拉山口市财政局

二〇一八年一月八日

关于阿拉山口市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算

（草案）的报告中有关情况的说明

为了便于各位代表能够全面了解财政管理的有关情况，更好地审查《关于阿拉山口市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告》，现将有关情况说明如下：

一、名词解释

1.地方财政全口径收入：是指地方区域内所有财政收入的总和。但通常我们所说的地方全口径财政收入仅指一般公共预算收入、政府性基金预算收入和上划中央“四税”(增值税50%部分、消费税100%部分、企业所得税60%部分和个人所得税60%部分)的总和，不包括海关负责征收的关税和代征的增值税。

2. 一般公共预算：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。一般公共收入预算包括：地方本级预算收入、转移性收入、调入预算稳定调节基金、地方政府债券收入和上年结余收入。一般公共支出预算编制内容包括地方本级预算支出、转移性支出、地方政府债券还本支出、安排预算稳定调节基金、增设预算周转金和年终结余。

3. 政府性基金预算：指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。地方政府性基金收入预算编制内容包括地方本级收入、转移性收入和上年结余收入。地方政府性基金支出预算编制内容包括地方本级支出、转移性支出、年终结余。

4. 社会保险基金预算：是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

5. 跨年度预算平衡机制：指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进。

6. 调入资金：是指各级财政因平衡当年一般公共预算收支，而从财政专户资金结余、基金结余和其他渠道调入的资金。

7. 转移支付：指中央政府按照有关法律、财政体制和政策规定，给予地方政府的补助资金。包括一般性转移支付和专项转移支付。

8.一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

9.预算稳定调节基金：指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。

10.结余或结转：结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。

11.专项上解支出：是指下级政府对上级政府的专项上解支出，主要包括交通专项上解、水利专项上解和人才专项上解等支出。

12.结算：是指年度预算执行结束后，上下级财政之间按照现行财政体制的规定，办理跨年度清算事项。主要通过结算来核定上下级财政之间的财政收支、确定补助和上解数额等。

13.决算：是指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。决算由报表和文字说明两部分构成，它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成。决算的构成和收支项目同预算是一致的。

14.绩效考评：指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。

15. 三公经费：是指出国（境）费用、车辆购置及运行费和公务接待费用。

16.国库集中收付：是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位的一项国库管理制度。

17.公务卡：公务卡是指以预算单位在职在编职工个人名义开立，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

18.预备费：指根据《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置，用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。

19. 政府购买服务：指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

20.政府债务限额管理：根据预算法和国务院关于加强政府性债务管理的规定，中央对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务余额不得突破批准的限额。地方政府在国务院批准的限额内提出本地区政府债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

二、财政热点问题

1.公共财政的基本含义是什么?

公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。

2. 财政政策的基本含义是什么？

财政政策是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。根据财政政策在调节经济总量中的不同功能，可把财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。其中：中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性，不对其进行政策性干预。其余两种政策都是通过财政分配活动来影响社会总需求以达到总供给与总需求的平衡。一般来说，增加支出、减少税收进而扩大赤字，将刺激社会总需求，称之为扩张性财政政策；增加税收、减少支出以压缩赤字，则会抑制社会总需求，称之为紧缩性财政政策。

3.推广和运用政府和社会资本合作（PPP模式）的主要内容？

推广和运用政府和社会资本合作模式，是财政部贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，加快转变政府职能、创新财政预算管理、整合社会资源、消除隐性壁垒、提升公共服务水平的一次体制机制变革。

财政部定义为政府和社会资本合作，国际上理解为公私合营。是指地方政府引导私营部门参与城市基础设施建设和相关服务的一种方式。由政府与私营部门按合同对风险进行分配，通过项目收益向私营部门支付原始建设成本与投资收益。同时，政府部门承担最终责任，并保留在合同未能履行下收回基础设施的权利。

通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是当前国家确定的重大经济改革任务，对于提升国家治理能力、加快新型城镇化建设、构建现代财政制度具有重要意义。

4. 财政支持就业再就业的政策措施主要有哪些？

财政部门按照党中央、国务院的总体部署，坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。就业扶持政策享受对象从原来的下岗失业人员扩大到大中专毕业生、复员退役军人、城镇失业人员、农业富余劳动力等各类失业人员，基本实现了就业扶持政策全覆盖。就业专项资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、见习生活补贴，以及扶持公共就业服务等。近年来，自治区出台一系列更加积极的就业扶持政策。一是为进一步拓宽就业渠道，促进就业创业工作，出台了《新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作的意见》（新党发〔2015〕3号）；二是研究出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（新政发 〔2016〕85号），进一步明确促进就业创业工作责任；三是研究制定《关于印发〈自治区社会保险补贴办法〉的通知》（新人社发〔2015〕55号），扩大享受社会保险补贴补助对象的范围和工作流程；四是认真实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培训计划”。

2017年市财政共拨付就业补助资金1234万元。全市实现城镇新增就业116人，完成全年目标任务的116%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；全市无新增零就业家庭，并保持24小时动态清零；实现农村富余劳动力转移就业1307人次；回阿报到未就业高校毕业生16人，已就业16人，就业率为100%。

5．城乡居民社会养老保险的主要内容有哪些？

自2015年1月1日起，我市根据《自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施办法》（新政发〔2014〕76号）要求，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全市范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的非从业城乡居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。城乡居民养老保险基金由城乡居民个人缴费、集体补助、政府补贴等组成。城乡居民社会养老保险按100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14个缴费档次自主选择缴费标准，多缴多得。对选择100元以上档次缴费的给予鼓励，每提高1个档次增加不低于5元的标准给予补助，所需资金由财政负担；政府补贴部分分为对“入口”的补助和对“出口”的补助两部分，“入口”补助，即政府对16-59周岁参保城乡居民个人缴费给予补助，地方财政补助标准每人每年50元；“出口”补助，即政府对60周岁以上符合养老金领取条件的城乡居民基础养老金的补助，地方财政基础养老金的补助标准为每人每月115元，其中70元由中央财政负担，45元由自治区财政和县市财政分担；对累计缴费满15年的城乡居民（补缴费不计入缴费年限），从第16年起，每增加一年缴费，月增发不低于2元的基础养老金，所需资金由县市财政负担。养老金的月发放标准为个人账户全部存储额除以139。

2017年，全市16-59周岁参保城乡居民157人，有27名60周岁以上城乡居民领取了养老金。市财政共拨付城乡居民养老补助资金9.68万元。

6.城镇居民基本医疗保险政策的主要内容有哪些？

凡不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民可自愿参加城镇居民医疗保险。城镇居民基本医疗保险筹资实行城镇居民个人缴费和政府补助相结合。2017年，财政对城乡居民的补助标准为年人均550元，其中：中央财政324元，自治区财政126元，自治州财政20元，县市财政80元。

2017年，市财政共拨付城乡居民医保补助资金123.6万元，确保了2783名参保城镇居民基本医疗保险待遇按时足额支付。

7.城乡医疗救助的主要内容有哪些？

城乡医疗救助对象为：城乡低保对象、农村五保对象、低收入家庭中重病患者、丧失劳动能力的一二级重度残疾人、困难优抚对象等。救助方式采取一次救助和二次救助相结合，一次救助是指资助救助对象参加新农合、城镇居民医保等基本医疗保险时，个人应负担的全部或部分费用，使其享受基本医疗保险待遇；二次救助是指经基本医疗保险报销后，个人负担医疗费用仍然过高影响其家庭基本生活的，再给予适当救助（包括门诊救助、住院救助以及临时性救助）。

2017年市财政共拨付城乡医疗救助资金180.6万元，较好地解决了城乡困难群众医疗问题。

8.城乡居民最低生活保障制度的主要内容有哪些？

城乡居民最低生活保障制度是指凡持有当地非农业（或农业）户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均可享受城乡居民最低生活保障待遇，最低生活保障待遇=当地城乡最低生活保障标准-家庭成员人均收入。

2017年10月，为进一步保障城乡低保对象基本生活，自治区再次提高城乡低保标准，调整后全区城市居民低保标准不低于396元/月，农村低保标准不低于3200元/年。目前，全市城市低保月平均标准为400元。

2017年市财政共拨付城乡低保补助资金130.4万元，确保各项城乡低保政策落实到位。

9.什么是社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制？

2011年7月，为减轻价格上涨对低收入群众生活水平的影响，根据新政办发〔2011〕84号文件精神，自治州建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当自治州居民消费价格指数（CPI）月度同比涨幅连续3个月超过3.8%时（即比全国启动物价补贴临界点平均水平低0.2个百分点），以州为单位启动联动机制，发放价格临时补贴和失业保险金补贴。联动机制启动后，当居民消费价格指数月度同比涨幅连续3个月回落至3.8%以下时，停止联动机制运行。联动机制补贴范围主要包括由国家抚恤金保障的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养和领取失业保险金人员。优抚对象、城市低保对象的补贴标准为：居民消费价格指数月度同比涨幅超出3.8%的部分，每增加1个百分点，每人每月增加12元。农村低保对象、农村五保对象的补贴标准为：居民消费价格指数月度同比涨幅超出3.8%的部分，每增加1个百分点，每人每月增加8元。优抚对象所需价格补贴资金全部由自治区财政负担。城乡低保、农村五保供养对象所需价格补贴资金，按照自治区现行最低生活保障金、农村五保对象金分担比例执行，即自治区财政负担70%，县（市）财政负担30%。领取失业保险金人员补助所需资金由失业保险基金支付。

10.80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度的主要内容有哪些？

为提高老年人的生活质量和生命质量，自治区建立80岁以上老年人发放生活补贴和免费体检制度。我市出台《阿拉山口市老年人优待办法（暂行）》，从2016年10月12日起，为全市老年人发放生活补贴，发放标准为70—79岁老年人50元/月，80-89岁老年人100元/月，90-99岁老年人200元/月，100岁以上老年人300元/月，同时每年为80岁以上老年人免费体检一次，财政补助标准每人132元。所需资金自治区财政及县市财政分别承担50%。

2017年市财政拨付生活补贴补助、免费体检补助资金共计0.9万元，确保5名80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度的顺利实施。

11.“双联户”工作奖励经费标准是多少？

根据博州党办发〔2017〕45号文件要求，建立联户代表专项补助制度，专项补助由误工补贴、浮动考核补贴两部分组成，误工补贴每人每月100元，浮动考核补贴每人每月50元。专项补助资金原则上州、县（市）各承担一半，纳入本级财政预算，今后每年还可适度增长。

2017年，全市共有“双联户”133人。市财政拨付专项资金12.52万元。

12．乡镇干部基层补贴政策内容是什么？

为进一步加强基层组织建设，稳定激励队伍，吸引干部人才，根据自治区党委决定，自治州制定了乡镇干部基层补贴政策。

补贴范围：自治区规定：乡镇干部基层补贴按照艰苦地区类别，只面向在职在岗、考核合格的乡镇机关及站所干部、乡镇中小学教师、乡镇卫生院工作人员发放。调（借）离基层工作岗位以及退休人员，从调（借）离或退休的次月停发补贴，自聘人员不列入基层补贴发放范围，所需资金由州、县（市）财政按5:5比例解决。

补贴标准：乡镇党政正职每人每月400元，党政副职每人每月200元，一般干部每人每月100元；乡镇专职人大主席团主席基层补贴按乡镇党政正职标准发放，人大主席团副主席按乡镇党政副职标准发放；乡镇主任科员按乡镇党政副职标准发放，副主任科员按每月高于一般干部50元的标准发放。

乡镇干部基层补贴所需资金，由自治区财政、地州市财政和县市财政共同承担。该项政策出台后，自治州财政局会同党委组织部印发了《关于落实自治区党委加强基层组织建设四项政策的通知》（博州财行〔2011〕56号）。

2017年市财政拨付补贴资金4.12万元。

13.小额贷款财政贴息政策的主要内容有哪些？

中央财政针对下岗失业人员、复转军人、城乡妇女、城镇登记失业人员、大中专毕业生、返乡农民工及符合条件的劳动密集型小企业，从事微利项目、创业、再就业贷款，给予中央财政贴息，贷款额度、期限、贴息比例略有不同。

14.财政对金融机构向小微企业发放贷款实行增量奖励政策的主要内容是什么？

2017年，为引导金融机构加大中小微企业贷款投放力度，财政安排专项资金在各银行业金融机构完成“三个不低于”（即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平）目标任务的基础上，对各金融机构当年针对中小微企业发放贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按1%的比例给予奖励。

15.我市如何规范行政事业性收费管理的？

市财政不断加大行政事业性收费管理力度，清理取消不合理、不合法收费，实行收费项目公示制度，严把收费项目立项审批，科学核定收费项目标准，从制度层面消除引发乱收费的现象，切实减轻企业和社会负担。

清理取消不合理、不合法收费。2017年3月15日起取消或停征41项行政事业性收费项目，其中：取消或停征的涉企行政性收费项目35项，涉及公安、环保、住房和城乡建设等18个部门。取消或停征的涉及个人等事项的行政性收费项目6项，涉及卫生、计生、民政等6个部门。2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料政府性基金专项基金。2017年5月1日起,取消相关部门收取的9项行政事业性收费，以及其他涉及不动产登记、查询、复制和证明的收费项目；取消自治区设立的行政事业性收费5项。自2017年11月1日起，取消12项行政事业性收费项目，涉及公安、消防、工商、海关等部门。

执行收费项目公示制度。每年定期公布《自治区行政事业性收费目录》，明确收费项目和收费依据，并将涉及企业的收费项目予以标注。执收单位收费时，须将收费项目、收费标准、收缴依据上墙公布，提高收费透明度。

在上述工作的基础上，市财政进一步规范行政事业性收费管理，根据国家规定，从2011年1月1日起，将按财政专户资金管理的行政事业性收费（除教育收费）全部纳入预算管理，全面落实了“收支两条线”管理规定。

附表一：2017年阿拉山口市一般公共预算收支完成情况表

附表二：2018年阿拉山口市一般公共预算收支安排情况表

附表三：2018年阿拉山口市一般公共预算支出经济分类明细表

附表四：2018年阿拉山口市一般公共预算收支预算安排明细表

附表五：2017年阿拉山口市政府性基金预算收支完成情况表

附表六：2018年阿拉山口市政府性基金预算收支安排情况表

附表七：2017年阿拉山口市社会保险基金收支完成情况表

附表八：2018年阿拉山口市社会保险基金预算收支安排情况表

附表九：2017年阿拉山口市政府债务余额明细表

附表一： 2017年阿拉山口市一般公共预算收支完成情况表

附表二： 2018年阿拉山口市一般公共预算收支安排情况表

附表三： 2018年阿拉山口市一般公共预算支出经济分类明细表

附表四：2018年阿拉山口市一般公共预算收支预算安排明细表

附表五： 2017年阿拉山口市政府性基金预算收支完成情况表

附表六： 2018年阿拉山口市政府性基金预算收支安排情况表

附表七：2017年阿拉山口市社会保险基金收支完成情况表

单位：万元

附表八：2018年阿拉山口市社会保险基金预算收支安排情况表

附表九：2017年阿拉山口市政府债务余额明细表