织密“一老一小”保障网

来源：新疆日报发布时间：2026年02月02日 17:37 浏览次数：次

□连线主持人：石榴云/新疆日报记者热依达

□连线嘉宾：

自治区人大代表，乌苏市委副书记、市长阿依肯·阿斯拉汗

自治区人大代表、疏勒县牙甫泉镇托万通鲁克村妇联主席热则耶·阿卜杜克热木

自治区政协委员、昌吉市新时代文明实践苏玉琴志愿服务工作站党支部书记苏玉琴

自治区政协委员，察布查尔锡伯自治县堆齐牛录乡党委副书记、乡长许丹丹

霍尔果斯市红桥社区居民卢江萍

家家都有小，人人都会老，“一老一小”是最牵动民心的民生大事。今年政府工作报告提出，加快构建县乡村三级养老服务网络，健全分层分类社会救助体系。如何让老年人安享幸福晚年、婴幼儿健康茁壮成长，成为自治区两会会场内外关注的热点话题。

养老服务

从“有”到“优”，让晚年生活更有质感

“一老”的幸福，始于“有所养”，终于“养得好”。如今，越来越多老年人在家门口就能享受到便捷服务，这背后是各地对养老服务体系的持续完善。

冬日的霍尔果斯市红桥社区日间照料中心暖意融融，卢江萍正和老伙伴们跟着护理员做保健操。“这里就是老年乐园，吃饭、活动都方便。”卢江萍说。

近年来，霍尔果斯市紧扣7000多名60岁以上老人的需求，建成5处养老服务设施和4个老年活动中心，238张床位中护理型床位占比达69%。目前，6个乡（街道）已实现养老服务全覆盖，“15分钟养老服务圈”让日间托管、康复理疗、助餐送餐等服务触手可及，63户特殊困难老年人家庭完成适老化改造，智慧养老平台和家庭医生签约服务将健康守护延伸至床头。

与城市养老服务的稳步推进相比，农村养老难题亟待破解。“我们乡户籍人口1.6万余人，常住人口仅1.1万余人，60岁以上老人占比16.22%，其中空巢、独居老人超70%。”自治区政协委员，察布查尔锡伯自治县堆齐牛录乡党委副书记、乡长许丹丹说，全县3家养老院仅能容纳390人，不仅床位紧张，还缺乏专业护理人员和康复设备。而农村老人大多选择居家养老，难以享受上门护理、健康监测等针对性服务。

面对城乡养老服务不均衡的问题，各地纷纷探索解决方案。“乌苏市科学布局21个养老助餐点、5个日间照料中心，打造‘15分钟养老服务圈’，还建立了民政、卫健、教育等部门协同机制，联动志愿者开展助老服务。”自治区人大代表，乌苏市委副书记、市长阿依肯·阿斯拉汗介绍，2026年该市计划新增综合养老服务中心和日间照料中心，推进互助养老模式，完善长期护理保障体系，进一步提升专业化照护能力。

“要让养老服务既‘普惠’又‘优质’，需优化设施布局、深化服务融合。”自治区政协委员、昌吉市新时代文明实践苏玉琴志愿服务工作站党支部书记苏玉琴建议，严格落实新建小区养老设施配建标准，推进老旧小区适老化改造，整合闲置资源，建设多功能社区养老服务中心；同时推动“机构+社区+居家”三位一体融合服务，探索“物业服务+养老服务”新模式，补齐农村助餐等短板，深化医养结合，扩大家庭医生签约覆盖率，让老年人的晚年生活更安心、更舒适。

托育服务

扩容提质，为成长起点保驾护航

“一小”的成长，牵动着每个家庭的神经。随着就业人数增多，高质量、便捷的托育服务成为民生刚需，而扩大学位供给、提升服务质量、补齐农村短板，成为破解“幼有所育”难题的关键。

“我们增设托育点，鼓励幼儿园开托育班、企业办托育机构，持续扩大普惠托位供给。”阿依肯·阿斯拉汗说，2026年，乌苏市将进一步加大普惠托育投入，制定托育点管理规范，盘活闲置校舍、社区用房等存量资源，实现托育服务城乡全覆盖。

但我区农村托育服务的短板仍十分突出。“在农村，每千人享有的托位还不够多，还有很大的完善和增加空间。”自治区人大代表、疏勒县牙甫泉镇托万通鲁克村妇联主席热则耶·阿卜杜克热木建议，加大对基层托育机构的资金投入和政策支持力度，在有条件的村，依托村委会、幼儿园建设普惠性托育点，配备专业照护人员，推出“托育+托管”一体化服务，解决农村妇女的“带娃之忧”，让她们放心参与生产、实现就业。

许丹丹在调研时发现，农村地区普遍存在0至3岁托育服务空白，不少乡镇幼儿园合并撤离后，闲置校舍未得到充分利用，造成资源浪费。对此，许丹丹提出“存量盘活+增量供给”双轮驱动的解决方案。

“鼓励乡镇幼儿园改扩建开设托育班，统筹共享场地、师资和后勤资源，降低运营成本；同时采取‘公建民营’模式，由政府投资建设托育设施，引入专业机构运营，购买服务、运营补贴、控制收费标准。”许丹丹建议，推广“老幼共托”综合体，将托育园与养老服务站毗邻设置，共享场地、厨房、安保资源，既降低运营成本，又满足老年人“带孙+自养”的双重需求。

协同发力

政策赋能，让民生保障更有温度

打破部门壁垒、实现资源共享，是提升服务质效的关键。阿依肯·阿斯拉汗建议，在全疆层面强化人才支撑，加强校企合作，开设养老托育相关专业和技能培训课程，完善薪酬体系，提升职业吸引力；同时，通过减免配套费用等优惠政策，吸引社会资本参与普惠养老托育服务，推进数字赋能，用大数据精准匹配服务需求。

“农村养老托育服务发展，离不开政策引导和社会参与。”许丹丹补充说，应加大农村养老托育政策宣传力度，转变老人及子女的养老观念、家长的托育观念；出台土地、信贷等优惠政策，鼓励社会资本参与农村养老托育服务，支持发展民办养老机构、农村互助养老组织；建立农村养老服务补贴制度，对困难老人给予补贴，减轻其养老负担。

资金投入与专业人才培养，是民生保障的重要支撑。苏玉琴认为，应该强化财政投入，加快养老护理人员、幼儿教师等专业人才培养，通过集中培训、名师帮带等方式提升服务专业化水平。

政府信息公开

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