阿市政办发〔2018〕156号 阿拉山口市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案

阿市政办发〔2018〕156号

关于印发《阿拉山口市“十三五”规划实施情况

中期评估工作方案》的通知

艾比湖镇人民政府，市人民政府各部门：

《阿拉山口市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年12月6日

（此件公开发布）

阿拉山口市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案

为全面做好阿拉山口市“十三五”规划实施情况中期评估工作，结合实际，制定本工作方案。

一、评估意义

2016年1月28日阿拉山口市第一届人民代表大会第四次会议批准的《阿拉山口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，是全市各族人民共同的行动纲领。通过开展“十三五”规划实施情况中期评估工作，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合发展环境变化，提出推进规划实施的对策建议，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念，决胜全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

二、评估原则

——系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况，全面评估“十三五”规划明确的目标任务推进情况，顺应高质量发展要求，更加关注发展不平衡不充分的问题。

——突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况，以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的实质性进展情况。

——远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦决胜全面建成小康社会，又要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以更高的站位、更宽的视角开展评估工作。

——科学严谨。密切关注发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，并提出针对性改进建议。

三、评估范围

㈠ 《阿拉山口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

㈡ 阿拉山口市“十三五”重点专项规划：

⒈《阿拉山口市农业和农业产业化“十三五”发展规划》（市农林水牧局）

⒉《阿拉山口市林业“十三五”发展规划》（市农林畜牧兽医局）

⒊《阿拉山口市畜牧业“十三五”发展规划》（市农林畜牧兽医局）

⒋《阿拉山口市水利“十三五”发展规划》（市农林畜牧兽医局）

⒌《阿拉山口市新型工业化“十三五”发展规划》（市商务和经济信息化委员会）

⒍《阿拉山口市国民经济和社会发展信息化“十三五”规划》（市商务和经济信息化委员会）

⒎《阿拉山口市交通“十三五”发展规划》（市交通运输局）

⒏《阿拉山口市矿产资源勘查开发“十三五”发展规划》（市国土资源局）

⒐《阿拉山口市土地资源开发利用“十三五”发展规划》（市国土资源局）

⒑《阿拉山口市住房和城乡建设“十三五”发展规划》（市住房和城乡建设局）

⒒《阿拉山口市环境保护“十三五”发展规划》（市环境保护局）

⒓《阿拉山口市安全生产“十三五”发展规划》（市安监局）

⒔ 《阿拉山口市电力“十三五”发展规划》（市供电公司）

⒕《阿拉山口市旅游业“十三五”发展规划》（市旅游局）

⒖《阿拉山口市科学技术“十三五”发展规划》（市科技局）

⒗《阿拉山口市教育事业“十三五”发展规划》（市教育局）

⒘《阿拉山口市文化事业“十三五”发展规划》（市文体广新局）

⒙《阿拉山口市卫生事业“十三五”发展规划》（市卫生和计划生育委员会）

⒚《阿拉山口市食品药品监督管理“十三五”发展规划（市市场监督管理局）

⒛.《阿拉山口市人口和计划生育事业“十三五”发展规划》（市卫生和计划生育委员会）

21.《阿拉山口市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》（市人力资源和社会保障局）

22.《阿拉山口市民政事业“十三五”发展规划》（市民政局）

23.《阿拉山口市外经贸“十三五”发展规划》（市商务和经济信息化委员会）

24.《阿拉山口市市场流通体系建设“十三五”发展规划》（市商务和经济信息化委员会）

㈢ 阿拉山口综合保税区“十三五”产业发展规划。

四、评估重点

“十三五”规划实施情况中期评估，要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上，立足更好满足人民日益增长的美好生活需要，按照高质量发展的要求，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括七个方面：

㈠ 全面建成小康社会主要目标实现情况。按照党的十九大和阿拉山口市第二次党代会部署，全面检查阿拉山口市“十三五”规划《纲要》4个方面的21项主要指标，特别是13项约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

㈡ 新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况，特别是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻落实情况。以及规划实施中贯彻落实对外开放、“口岸强州”、绿色发展、改革创新、乡村振兴等重大战略的情况。

㈢ 供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况，特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。

㈣ 重大战略任务推进情况。重点评估规划实施中贯彻落实依法治疆、乡村振兴、“五化”建设、生态文明建设、丝绸之路经济带核心区建设、保障和改善民生、对口援疆、军民融合发展等重大战略任务推进落实情况。

㈤ “三大攻坚战”推进落实情况。重点评估防范化解金融、地方政府债务等重大风险，以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

㈥ 重大工程项目进展情况。重点评估阿拉山口市“十三五”规划《纲要》13个专栏中重点工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用，以及落实重点工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

㈦ 是否需要对相关内容进行调整修订。客观评价规划实施进展情况，综合研判形势变化，深入研究论证是否需要对规划进行调整修订，按照有关程序，提出相关建议。

五、评估方式方法

为全面掌握“十三五”规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

㈠ 自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，有效整合已有评估资源，持续推进评估工作创新，在精心做好调研方案基础上，开展深入细致的实地调研，不断提升自评估的质量和效率。同时，通过定向委托或公开招标，选择疆内研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

㈡ 综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进展情况，深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的十九大精神、适应我国社会主要矛盾变化、确保如期全面建成小康社会等，选取若干重大专题，采取委托、招标等合作形式，部署开展若干专题评估。

㈢ 目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现全面建成小康社会目标倒推，逐项对照目标进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，积极主动防范化解风险隐患。

㈣ 过程评估和效果评估相结合。既评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况，更要加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

㈤ 客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反映规划实施情况，又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查，提高评估结果的感知度和认受度。

六、组织和安排

㈠ 组织分工。

1.阿拉山口市“十三五”规划《纲要》中期评估工作由市发改委牵头组织，并负责起草《阿拉山口市“十三五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》，提请专家论证修改完善后，上报市人民政府审核后，提交市人大常委会审议。

2.市各部门对市“十三五”规划《纲要》中各自负责领域进行评估，提出评估报告报市发改委。

3.阿拉山口综合保税区参照市“十三五”规划中期评估的做法，对园区“十三五”产业发展规划情况进行评估，提出评估报告报送市人民政府，并抄报自治州发改委。

4.市“十三五”重点专项规划由各自编制部门负责组织评估，并将评估报告抄送市发改委。

5.相关部门开展重点专题评估，形成专题评估报告，作为《纲要》中期评估报告的附件。其中：自治州“十三五”规划纲要主要目标指标实现情况评估，由市统计局牵头负责；供给侧结构性改革推进情况评估，由市发改委牵头负责；防范化解重大风险攻坚战推进落实情况评估，政府债务风险、金融风险由市财政局负责，社会风险由市党委政法委牵头负责；污染防治攻坚战推进落实情况评估，由市环保局牵头负责；市“十三五”重大工程项目进展情况评估，由市发改委牵头负责。

㈡ 时间安排。

1.2018年4月中旬至7月底，综合保税区、市直各部门要针对相应的评估内容，深入开展调查研究，于11月底前完成本园区、本部门落实《纲要》的中期评估报告，报送市发改委。

2.2018年12月初，市发改委起草完成《纲要》评估报告初稿。有关部门在12月底前，起草完成各自专项规划报告，报送市发改委。

3.2018年12月中旬，市发改委做好《纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调，以及向社会各界征求意见工作，并于12月底前，完成《纲要》评估报告，上报市人民政府审定后，提交市人大常委会审议。

六、工作要求

㈠ 阿拉山口综合保税区、市直各部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署。要加强调查研究，广泛听取各方面的意见。要坚持实事求是，客观分析，反映实际情况。要突出重点，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，突出政府履行职责的情况。

㈡ 为达到中期评估工作的预期目的，阿拉山口综合保税区、市直各部门提交的评估材料应包括以下内容：主要目标及任务的进展情况，规划实施中开展的主要工作，存在的主要问题及原因分析，进一步推动规划顺利实施的对策，对做好“十四五”规划编制工作的建议。形成的评估报告报送市发改委。

㈢ 中期评估的时点和采用的数据截止到2018年9月30日。