关于设立中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区的请示

自治州人民政府：

2015年3月，国务院批准设立了中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。2016年1月，国务院又批准宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12个城市设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）。综试区是国家用新的模式为外贸发展提供新支撑的重要举措，旨在通过“互联网+外贸”实现优进优出，扩大对外营销渠道，加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。主要建设内容是构建“六大体系”（信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控）、“两大平台”（线上单一窗口、线下综合园区）。

阿拉山口市是疆内唯一正式封关运营的综合保税区所在地，是自治区确定的丝绸之路经济带核心区建设关键节点城市。阿拉山口口岸是全国最大的陆路口岸，进出口货物量、贸易额、海关税收连续9年位居全国陆路口岸第一位。目前，国家设立的综试区均集中在东中部地区，西部地区尚未布局。根据国家设立综试区“重点考虑全国外贸进出口规模排名前10位的省市，兼顾中西部发展，实现东中西部的合理布局”的原则，在阿拉山口市申请设立综试区具有很大可行性。

一、阿拉山口市具有较为完善的综合配套优势

㈠ 领导高度重视。市委、市政府高度重视综试区申报工作，多次召开专题工作推进会，在2015年就出台了《关于进一步促进阿拉山口市对外贸易发展实施方案》等一系列政策措施，由市委副书记任组长，成立综试区申报专班，并落实专项经费，安排专人负责此项工作。

㈡ 战略地位重要。阿拉山口口岸担负着国家及新疆向西开放，尤其是发展同中亚、西亚和欧洲国家贸易往来的重要战略任务。新亚欧大陆桥在国内全长4213公里，联接了我国11个省（区）89个地（州、市）的570多个县（市），辐射全国35%的人口和37%的国土面积。对外联通了世界30多个国家和地区，辐射了3970万平方公里的陆域面积，沿线人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。阿拉山口综合保税区是全国第16个综合保税区，正在申请成为全疆首个陆路口岸“单一窗口”示范点。经过26年的发展，阿拉山口口岸已成为集铁路、公路、管道、航空四种运输方式于一体的国家重点建设和优先发展一类口岸。

㈢ 区位辐射强劲。阿拉山口市是我国开拓欧亚市场的重要枢纽和“丝绸之路经济带”重要节点，也是新疆“由交通末端变对外开放前沿”无可替代的龙头口岸，对内通过丝绸之路经济带可以满足全疆14个地州、88个县市的需要，就近辐射到相邻的陕西、青海、宁夏等西北内陆省份近8000万人的广阔市场。对外通过新亚欧大陆桥国际化铁路交通干线，既可以便捷高效的将欧洲国家的优质产品进口到我国，又便于将国内企业的特色产品快速出口至中亚及欧洲市场。

㈣ 口岸优势显著。目前，阿拉山口已获批整车进口口岸、进境粮食指定口岸、国际铁路邮件交换站、进口活畜许可口岸、进口肉类指定口岸、进口植物种苗指定口岸，除以上获批的指定口岸外，阿拉山口市还在积极申报进口水果、药品、进口冰鲜水产品等指定口岸。阿拉山口市已被列入新疆“丝绸之路经济带核心区”商贸物流中心、新疆区域性商贸服务先导区、保税加工制造业基地、多式联运物流监管中心。以上都为综试区建设提供了线下园区基础设施配套保障。

㈤ 物流体系完善。阿拉山口是国家对中亚、西亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台，独特的区位地缘优势和发展潜力使其具有成为新疆建设“丝绸之路经济带”上重要的国际商贸物流中心、国际交通枢纽中心、跨境经济合作示范区、国家能源资源战略储备基地、新疆进口能源资源加工基地的基础条件，发展前景广阔、空间巨大。国内发达省区市也抓住国家向西开放和建设丝绸之路经济带的战略机遇期，借助新亚欧大陆桥搭建起 “东来西去”的国际铁路联运大通道，开通了我国内陆城市直达欧洲市场的直通车，有力地推动了中欧经贸往来向纵深发展。“中欧”、“中亚”国际货运班列已常态化运作，2016年通行1200余列，目前已达35种。

二、阿拉山口市具有发展跨境电子商务的产业优势

阿拉山口综合保税区已复制推广了上海自贸区的14项政策，取得明显成效。同时，正在全力打造进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务平台、整车进口展示等六大仓储交易平台，加快建设和完善园区服务中心、商品展示交易中心、整车进口检测线、标准化厂房仓库、欧亚商品直销中心。入驻的知名企业包括中国国储能源化工集团、安徽华茂集团、上海添马行、新疆三宝、新疆现代石油、哈国萨尔布拉克公司等83家企业，涉及仓储物流、粮油加工、原油仓储加工、国际贸易等行业。已引进西北唯一一家跨境支付企业入驻，搭建了全国首家面向中西亚的跨境电商公共服务平台。同时，国家邮政总局批复建立了阿拉山口国际邮件交换站，并已开始运营铁路邮件专列。

近年来，阿拉山口市不断加强口岸跨区域合作，积极做好中欧、中亚班列的服务保障工作，联检单位、铁路车站有效加强合作，助推中欧国际班列快速通关，开辟绿色通道，保证班列在阿拉山口口岸快速通关放行。为跨境电子商务发展营造良好的市场环境，预计未来5年内通过开展进出口物流集成服务和进口商品集货分销和落地加工业务，引导新疆本地200-300家传统生产型企业向贸易服务转型，带动疆外500-1000家生产制造类、外贸型企业落户新疆，最终形成300亿美元以上贸易规模，打造千亿规模经济增长极，新增地方财政收入过百亿元，直接和间接创造数万个就业岗位，为我市推动电子商务综合实验区提供了有力的产业保障。

三、阿拉山口市具有中新欧班列常态化运营大宗货物资源优势

自口岸设立以来已累计完成投资近百亿元，建设形成铁路口岸区、公路口岸区、边境互市区、商业区、仓储区、行政办公区、生活服务区、绿化环保区和综合保税区等九大功能区，建成了“九纵十五横”的城市道路网，城市框架初步形成，功能更加完善，承载能力进一步增强，服务对外开放的水平全面提升。目前，我市工业企业共计38家，其中规模以上的企业18家，规模以下的工业企业20家，涉及的大宗物资包括金属矿石、油气、钢材、木材、化工产品、工业机械、化肥农药、纺织服装、饮食品及烟草、整车、棉花、电子产品等。2016年完成过货量1776万吨，进出口贸易额78.31亿美元，贸易增加值2424.75万元，工业增加值19280.2万元，较2015年增长1.5倍。新疆西行国际班列开行超过200列，国际班列的通车次数不断增加，为跨境电子商务提供了良好的贸易基础。

四、设立综试区对促进新疆传统产业具有重要推动作用

设立综试区，依靠互联网和国际物流，突破了原有“商圈”概念，在直接对接终端、满足需求的同时，可极大地促进现代商贸、物流、金融的发展，通过跨境贸易和金融服务双轮驱动，对加速优化自治区产业结构具有重要作用。同时，设立综试区，对发展自治区进口油气、粮棉油、金属矿产品、木材、整车进口等大宗物资跨境电商交易平台具有重要示范推动作用，可形成对外贸易新的增长点。

五、设立阿拉山口综试区的总体设想

㈠ 总体目标：以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设“六大体系”、“两个平台”的经验和做法为基础，结合阿拉山口的区位优势、产业优势、口岸优势，通过技术创新、管理创新、服务创新，打通跨境电子商务“关、检、汇、税、商、物、融”之间的信息壁垒，实现政府各部门、政府与企业、企业与企业之间的互联互通、信息共享和资源整合；运用大数据处理技术，构建适合面向中西亚跨境电商发展的信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等“六大体系”，形成联结国内、立足新疆、面向中西亚的互联网+跨境电商服务平台，实现电子商务企业的通关便利化，纳税结汇规范化，物流成本最小化。

㈡ 创新重点：通过整合信息流、物流、服务流，以“线上交易自由”与“线下综合服务”有机融合为特色，重点以面向中西亚跨境电商公共服务平台为基础，对一般项下的货物贸易、服务贸易和资本项下的人民币投融资服务等三方面开展创新；在面向中西亚跨境电子商务国际规则、跨境人民币结算、大宗物资集结分拨中心等“三个领域”实现突破，实现面向中西亚跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。

㈢ 实施范围：第一阶段在阿拉山口综保区注册，并在跨境电子商务综合实验区“单一窗口”平台登记备案的企业和个人中推进；第二阶段逐步拓展到全疆范围内工商注册，并在跨境电子商务综合实验区“单一窗口”平台登记备案的企业和个人。

综上所述，阿拉山口市已具备国家申报综试区的五个基本条件：1、具备复制推广杭州“六大体系两大平台”经验做法的基础和条件；2、重点考虑全国外贸进出口规模排名前10位的省市，兼顾中西部的发展，实现东中西部的合理布局；3、省市跨境电子商务和国内电子商务的规模较大；4、申请城市所在的省市党委政府高度重视外贸工作，提交的工作方案具有创新特色；5、正式以省市政府的名义向国务院提出申请。

恳请自治州人民政府同意设立中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区，并向自治区人民政府和国务院提出设立中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区申请。

妥否，请批示。

2017年4月10日

（联系人：张玉清 联系电话：13899431026）